高校财务管理论文 财务预算管理论文.doc

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1、高校财务管理论文财务预算管理论文国外高校财务预算管理的经验与启示　　[摘要]发达国家的高等学校，在预算管理的长期实践中形成了健全的管理体系，非常适合发达国家的市场经济体制，虽然这些国家的国情和我国相差很大，但随着改革的深入，市场机制逐步转变，高等学校在预算管理方面也必然要借鉴国外先进经验。本文主要列举了美国和英国等发达国家高校在预算管理上的做法，并从中吸取成功的经验。　　[关键词]国外高校财务预算经验与启示　　　　1美国高校预算管理方法　　（1）设立专门的预算管理机构。预算办公室设在财务处，负责管理学校的资源预算，通过科学预算，最有效地利用有限资源，支撑学

2、校的教学、科研和公共服务等各项活动，随时向学校管理部门提供准确和有意义的财务信息。　　（2）有严格的预算编制程序。美国高校预算要提前一年编制，即每年4月份开始编制下一年度预算，经审查论证不断完善，上报州长，州长必须在每年6月份确定各高校下一年度预算。而且，经批准的预算各高校必须严格遵守，不得随意更改。　　（3）预算参与度比较高。在预算制定过程中，一般会应用参与法、咨询法等方法鼓励部门和员工参与预算，甚至有的学校还会专门成立由员工组成的预算和财务重点项目委员会来推荐校园的重点项目和相应的预算方案。　　（4）校长优先的预算原则。学校中有些项目是存在风险的，有时

3、候需要校长来平衡风险和稳定，因此在制定预算时有一个非常重要的原则，即预算中要优先体现校长的愿望，即当年学校优先发展和保证的重点项目要给予优先保障，从而促进学校发展。　　（5）完善的预算方向调整。发挥预算的经济杠杆作用，对于那些有社会需求、有发展前景的项目给予增加预算，对失去社会需求的项目则减少预算，对可用资源进行宏观调控，确保正确的发展方向。　　（6）重视预算支出管理，节约开支。一是实行严格的采购制度。学校物资采购除零星采购外，一般根据金额的限制，实行招标采购。北伊利诺高校规定采购2000美元以下的物资由分管财务的副校长批准；2000美元—5000美元的必

4、须至少三个报价，并经校长审批；10000美元以上的采购必须公开招标。审计机构每年还要审计，确保每一笔交易的合法性。　　2英国高校预算管理方法　　（1）预算管理规范。根据英国高校的经验，坚持综合平衡的财务预算，学校建立必要的预算编制机构，结合本校实际，合理确定预算编制的原则和程序，以确保预算的科学性。而且，高校必须实行财务集中管理，做到财力集中，只允许学校一级单位开设银行账户，各二级学院和其他单位不得开设银行账户；与此同时，为增加二级单位的自主权，适当对预算经费及课题经费的支配权下放，学校财务负责对各项支出的监督，严禁超预算支出。对大型设备采购及基础设施建设

5、采用招标制，以降低采购成本、节约开支、防止舞弊，逐渐推行“集中采购制”。　　（2）拨款机制科学。英国于1992年成立了高等教育拨款委员会。它是一个非官方机构，负责分配国家高等教育经费。在高等教育经费方面，学校可以免受政府政治干扰，在学术上有很大自由度。根据英国国家法律，学校的经费由政府确定额度，但学校的学科建设、人事、教学等内部管理问题，政府无权干涉。　　（3）资金筹措机制灵活。学校除了从国家政府获得拨款外，还充分发挥自有资源优势，建立多渠道资金筹措机制。如:争取国家科研经费；主动面向市场，与大、中企业建立科研合作关系，增加企业对高校的经费支持；而且，为节

6、约开支，学校对校内各教学、科研单位使用的房产和大型设备等实行有偿使用制，按规定收取费用，充分发挥现有资源的使用效益。　　3国外高等学校预算管理的主要特点　　（1）预算分配方法科学。学校一般可将经费分为公用经费和人员经费。根据往年的支出情况分析，形成了经费分配的相对稳定性和科学性。下达经费指标时采取的预算办法主要依据是学生数，同时考虑培养成本系数。比如大学在分配各院系教育经费时，除按照学生人数来计算外，还根据不同专业的不同培养成本，将学校不同专业的培养成本分作不同的等级系数，最高与最低之间相差较大。这种按学生培养成本分配经费的办法体现了不同学科的特色，对各院

7、系的预算分配更科学合理。　　（2）预算制订方法科学。通常，学校每年的预算是建立在三年不断滚动发展的基础上的，是建立在大量历史数据和科学的统计方法基础上的，同时学校留下一定数量的经费作为机动。　　（3）预算执行透明度高。预算草案出来后必须向全校公布，以广泛征求意见。预算正式通过后，也必须向全校公布，同时将按照一定的时间周期公布各级院系支出明细，以便于全校教职工监督执行。　　（4）预算执行程序严格。学校财务部门结合以往年度预算执行情况和下一年度事业发展需求提出新年度预算的初步方案，由主管副校长（也称预算执行主席或学校预算委员会执行主席）组织召集学校学术委员会和

8、预算委员会，对学校财务部提出的预算草案进行广泛的讨论和征求意见，提