中国城市发展的在思考

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1、中国城市化发展的再思考 作者：佚名发布时间：2010-2-19:28:18浏览数：44 　　改革开放30 年来，中国城市化得到了迅猛的发展。城市化率由1978 年的17.9%，上升到2007 年的44.9%，城镇总人口已接近6 亿人，并预期在2012 年达到50%，从而开始步入城市国家的行列。总结回顾30 年来的发展变化，揭示其存在的突出矛盾，探讨思考其未来应对之策，对中国城市化的健康发展将是有所裨益的。　　1 三十年中国城市化发展的重要变化　　1.1 城市化发展日益加速，增长率渐趋稳定　　195

2、0～1978 年，中国的城市化率由11%提高到17.92%，年均增长0.28 个百分点；1978～1998 年，城市化率提高到33.35%，年均增长0.77 个百分点；1998～2007 年，城市化率为44.94%，年均增长1.11 个百分点（朱铁臻，2008），近几年来，基本稳定在1 个百分点左右。　　1.2 城镇人口集聚以大城市为主，以大城市为核心的城市区域成为城市化的主体形态　　1978 年，中国50 万人口以上的大城市有40 个，其中100 万人口以上的城市有13 个；到2007 年，这两

3、个数据为237个和131 个，分别增长了5.9 倍和10 倍；而20～50 万人口的中等城市和小于20 万人口的小城市则仅仅增长了2.5倍和2.9 倍（朱铁臻，2008）。同时，以大城市为核心，连同周边城市共同组成的城市区域（城市群等）作为全球竞争的基本空间单元，成为区域发展的主推力和城市化的主体形态。据全国城镇体系规划，全国已形成和基本形成的城镇群有12 个，并正在发展着不同等级、规模的城市区域（都市区、都市圈、城市带等）。　　1.3 城市化动力的日趋多元化　　从改革开放初的乡镇企业推动，到政府

4、、外资、国有经济、非国有经济（民营经济）；上下、内外的多元动力，形成中国城市化发展的多彩格局和持续推进的形势。而且，内生的，非国有经济在城市化进程中的重要性日益凸显。据研究，国有单位雇佣劳动力占城镇全部就业的比重由1978 年的78.3%下降到了22.7%；城镇集体单位就业比重由21.5%下降到2.7%；而在个体、私营、境外外商企业等新兴经济体就业的比重不断扩大，到2006 年已经达到39.8%（刘迎秋等，2008）。　　1.4 土地城市化大于人口城市化，外延扩展成为城市化的主要方式　　1990～

5、2006 年，中国城镇人口增加了91%，而城镇建设用地增长168%，城镇用地和人口增长比为1.8：1（郑文晖，2009）。另一研究指出，全国用地与人口增长的弹性系数达到2.22，而合理值应为1.06～1.12，辽宁、江苏、浙江则超过3 ——杨保军。数据显示，2000～2006 年全国各类大中小城市建成面积由1.62 万Km² 增至3.37 万Km²，增长了2 倍。beconsistentwithinthesamedisk.Alternateunifiedcorerequirementsplaced

6、ontheterminalstripterminals,onlineidentityandensurethecoppercoreisnotexposed.6.4.6enclosurewithinthesametothecablecoreprovidesbindingintoacircle,harnesstiespacingisgenerally100mm;branchofficesshallbebindingonbothends,eachcore　　30 年来，中国城市化发展最大的变化，其一是对城

7、市化作用和价值的认识，从长期以来拒绝城市化，到80 年代承认城市化，到90 年代末上升为国家五大发展战略之一。城市化成为国家经济社会发展的主要推动力和解决三农问题的关键；其二，是城市发展方针的变化。从长期以来“控制大城市，发展小城镇”转变为依据城市发展阶段规律和中国实际的“大中小城市和小城镇协调发展”的方针，和以特大城市为核心，培育城市群作为城市化的主体形态。正式上述两项根本的转变，才使中国城市化走上快速发展之路。　　2 中国城市化发展的突出矛盾和问题　　中国城市化是在中国特有的历史基础、自然和人

8、文环境及国际背景下发展起来的。严重的城乡二元结构和区域差异、薄弱的经济基础和强烈的发展愿望、脆弱的资源环境条件及传统的增长模式以及国际严峻的形势与压力，均使中国的城市化发展充满矛盾与问题，归结起来，主要有以下三点。　　2.1 城市化发展的不稳定性　　中国城市化发展的不稳定有一定的历史。在改革开放前30 年表现为户籍城市人口几经起伏（1958 与1962 年）和城市化率长期停滞（文革十年）；改革开放后30 年，则反映为大量进城务工人员（约1.3 亿人）因就业不稳定和没有获得城市户籍（