对财政支出绩效评价的思考

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1、对财政支出绩效评价的思考景宁会计核算中心夏芬随着社会主义市场经济不断完善，公共财政框架的逐步建立，财政发展与管理决定了财政管理的重点应从收入管理向支出管理转移，在实现支出范围与支出方式规范化的前提下，注重“追踪问效”，建立财政支出绩效评价工作体系已成为财政管理改革所面临的一项重要课题。开展财政支出绩效评价工作，是“三个三”工作措施的具体体现，对于加强财政支出管理具有十分重要的意义。一、财政支出绩效评价存在的困难财政支出绩效评价工作是一项十分复杂的系统工程，涉及面广、操作难度大，且此项工作仍处于起步阶段。从评价指标的设置、评价标准的制定和评价结果的应用，认识上都有一定的不足和困难。（一）绩效评价

2、指标设置的困难YibinCityCitytracktrafficplanningisYibincityregionalrangewithintracktrafficsystemofonceintegration,andcitytracktrafficalsoisYibinCityCityintegratedtracktrafficsystemintheofpart,foraccurategraspcitytracktrafficresearchofobject7。构建科学、规范的财政支出绩效评价指标体系是财政支出绩效评价体系的核心和关键，是绩效评价工作的生命力所在，是设置科学评价标准的前提和基

3、础，直接关系到财政支出绩效工作的成效。由于财政项目支出的多样性，评价指标须适应各项目支出的不同特点，才能客观、公正地反映财政支出的绩效，一时要设置出适应各项财政支出的评价指标难度很大。另外由于评价信息不对称、重视绩效的短期目标、评价指标与绩效目标的结合不够等原因，最终影响绩效评价指标的科学设置，难以对财政支出绩效做出真正量化。（二）制定合理评价标准的难度大。财政支出绩效评价标准是指以一定量的有效样本为基础，利用数学统计原理测算出来的标准样本数据，是衡量财政支出绩效的标尺和准绳。如何制定合理的评价标准，成为财政支出绩效评价工作的重点和难点。主要体现在：一是基础数据缺乏。从我国经济发展实际和绩效评

4、价实践看，评价标准的制定是很有必要地。只有这样，才能建立一套完整的绩效评价标准体系，并使体系更具有可操作性、可行性。标准尺度应当是建立在大量同类基础数据平均值的基础上,而目前基础数据缺乏,使标准的制定存在很大困难。二是地域条件的限制。由于各地经济发展水平、区域自然条件的差异等因素影响,财政支出在不同地方产生的效益存在巨大差异，因而评价过程中评价标准的选取成为左右评价结果的关键因素。因此,能否用科学合理的方法消除区域特征,求得科学的标准值十分重要，但难度很大。三是社会效益指标难以量化。财政支出多数以社会效益为主,如果仅以定性指标或定性描述来评价财政支出的社会效益,会产生不同财政支出的不可比性，一

5、定程度上影响评价体系的广泛运用。每一个社会效益指标量化为经济效益指标都具有相当的理论和实践难度。YibinCityCitytracktrafficplanningisYibincityregionalrangewithintracktrafficsystemofonceintegration,andcitytracktrafficalsoisYibinCityCityintegratedtracktrafficsystemintheofpart,foraccurategraspcitytracktrafficresearchofobject7（三）评价结果缺乏应用。财政支出绩效评价工作结果的应

6、用，是保证该项工作持续、深入发展的基本前提，但在实际工作中评价结果的应用的难度较大。例如，绩效评价结果最直接的应用是预算编制的重要依据。实际上，绩效评价是绩效预算的反映和结果，绩效预算是绩效评价的前提和基础，没有建立绩效预算制度，就很难建立完善的绩效评价机制和体系。由于财政支出绩效评价工作体系不健全，缺乏法律规范，财政支出绩效评价结果只作为各有关部门项目建设档案保存，或作为有关部门加强新上项目管理的借鉴或参考，对财政资金支出项目中的成绩、问题与相关责任、项目执行过程中的各环节责任人并没有任何直接约束，不仅使财政支出绩效评价工作流于形式，而且影响了财政支出绩效评价工作的权威性，制约财政支出绩效评

7、价工作的深入开展。（四）对绩效评价工作的认识不足。财政支出绩效评价工作是一项十分复杂的系统工程，涉及面广、操作难度大，且此项工作仍处于起步阶段。我省从2005年开始试行搞财政支出绩效评价工作，从试行情况看，各地进展缓慢，对绩效评价工作没有引起足够的重视，认为绩效评价工作没有法律制度保障，开展起来难度较大。各县市没有按照省政府要求，及时落实绩效评价机构和工作人员，绩效评价仅限于省里布置的联动项目，只