河北省农村基本公共服务体系建设提纲

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1、河北省农村基本公共服务体系建设贾志刚十七届五中全会强调，加强社会建设，建立健全基本公共服务体系。基本公共服务体系建设的重点和难点在农村，分享基本而有保障的公共服务已成为广大农民最迫切的期盼。基本公共服务体系是我省十二五时期的一项重要内容，体现了我省进入“发展型”社会新阶段的必然要求。一、基本公共服务的内涵（一）公共产品理论理论界关于公共产品的界定主要有：萨缪尔森认为：“每一个人对这种物品的消费并不会导致任何其它人消费的减少。”弗里德曼认为：“它一旦被生产出来，生产者就无法决定谁来得到它。”斯蒂格利茨认为：“公共产品是这样一类物品，在增加一个人对它分享时，并不导致成本的增长，

2、而要排除任何个人对它的分享却要花费巨大成本。”综合上述观点，所谓公共产品，是指在消费活动中不具有排他性、能同时被多个人共同消费的产品。（二）基本公共服务的内容基本公共服务，是指一定经济社会条件下，为了保障全体公民最基本的人权，全体公民都应公平、平等、普遍享有的公共服务，是诸多公共服务中具有保障性质和平等色彩的服务类型。基本公共服务是以保障公民基本人权为主要目的、以均等化为主要特征、以公共资源为主要支撑的公共服务，具有无差别、均等化的特点，是一个很好的促进社会和谐的平衡机制，是促进社会公平的有效手段。从保障与改善民生的角度，基本公共服务包括以下四大领域：1．基本生存服务。包括

3、就业服务、社会保障、社会福利和社会救助，主要目标是保障公民的生存权。2．公众发展服务。包括义务教育、公共卫生和基本医疗、公共文化体育，主要目标是保障公民的发展权。3．基本环境服务。包括居住服务、公共交通、公共通信、公用设施和环境保护，主要目标是保障公民起码的日常生活和自由。4．公共安全服务。包括食品药品安全、消费安全、社会治安和国防安全等领域，主要目标是保障公民的生命财产安全。二、我省农村基本公共服务现状、问题及原因（一）现状与问题“十一五”以来，我省以基本公共服务均等化为目标，高度重视发展基本公共服务事业，积极调整财政支出结构，把更多财政资金投向公共服务领域，向农村、欠发

4、达地区、低收入人群倾斜，大幅增加基础教育、基本医疗、公共卫生、公共就业服务、基本社会保障和基本住房保障等方面的投入，取得了明显成效。仅2010年，全省财政支出中用于教育支出503.4亿，医疗卫生支出224.9亿，社会保障与就业支出358.2亿，文化体育传媒支出36.3亿，环境保护支出112.6亿，农林水务支出300.5亿，住房保障支出51.6亿，公共安全174.5亿，极大地改变了农村地区、欠发达地区社会事业发展滞后、公共需求得不到满足的状况，基本公共服务均等化程度不断提高。但从总体看，我省农村基本公共服务短缺的问题尚未在制度上得到根本解决，广大农民在义务教育、公共医疗、社会

5、保障等方面的基本需求没有得到有效满足。农村基本公共服务的短缺，直接制约了农民综合素质的提高，使其基本生活和长远发展均受到严重影响。constructionqualityacceptanceandassessmentRegulation(ProfessionalEdition)(DL/T5210.2-2009~DL/T5210.8-2009);1.9thequalitycheckoutandevaluationofelectricequipmentinstallationengineeringcode(DL/T5161.1-2002~5161.17-2002);1.10the

6、normsofconstructionsupervision,theelectricpowerconstructionsupervisionregulations存在的主要问题是：1．服务供给总量不足，质量不高。一方面，由于历史欠账较多，农村基础设施投入不足，农村居民的生产、生活条件改善缓慢。2009年农村居住质量指数为37.4%，低于同期全国平均水平9.7个百分点。使用液化气、沼气的农户只占10.5%，使用卫生厕所的农户也只有2.7%。室外道路状况不容乐观，出行难的问题也不同程度的存在。另一方面，改革开放30多年来，河北省农村各项社会事业进步明显滞后于经济的发展，有相当一

7、部分农民不同程度地存在着养老难、看病难，农村社会保障水平远远落后于城市。农村公共服务供给总量不足、质量不高的问题十分突出。2．参与主体单一，市场化程度低。一方面，河北省现有农村公共服务体系基本承袭了计划经济时期的模式，政府主要是运用自身的公共权力对社会实施行政管制，公共服务职能薄弱，而且政府是公共服务单一供给主体，由于人力、财力的限制，必然导致公共服务在供给过程中的缺位。另一方面，随着农村经济市场化程度的提高，非营利性农村社会服务组织蓬勃发展，部分公共服务完全可以由他们来承担，如农技推广、农产品信息传递等。但是，由