高校“２１１工程”重点学科建设管理组织结构优化探析

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1、高校“２１１工程”重点学科建设管理组织结构优化探析［摘要］优化管理组织结构、提高管理效能是“211工程”重点学科建设管理中的一个重要课题。“211工程”重点学科建设中学科群的特殊性决定了其管理任务的特殊性，进而也决定了其管理组织结构的特殊性。对于“211工程”重点学科这样一个以创新为宗旨的管理对象，现有科层制金字塔型的管理组织结构已暴露出若干弊端，影响了组织功能的有效发挥。以决策分权化为特征的扁平化组织结构与“大部制”式的机构设置相结合，可为“211工程”重点学科建设管理组织结构的优化提供重要参

2、考。　　［关键词］“211工程”；重点学科；组织结构；学科建设　　　　组织理论认为，只有组织的结构合理，组织的功能才能得到最有效的发挥。理想的组织结构应当能够持续不断地适应环境变化，并对环境变化作出快速反映。我国高校“211工程”重点学科建设现有科层制金字塔型的管理组织结构，具备韦伯所推崇的“技术最优性”。但这种“技术最优性”也表现出与组织环境的不相适应，从而导致了管理中诸多弊端的存在。鉴此，本文以“211工程”重点学科的特殊性为切入点，结合现有组织结构的运行状况，借助组织理论与管理理论，探讨其

3、管理组织结构优化的途径，以期为“211工程”重点学科建设管理组织结构的优化提供一些思考方向。　　　　一、“211工程”重点学科的特殊性及管理组织结构现状　　　　学科英译为“discipline”。伯顿•R•克拉克认为：　　“学科明显是一种联结化学家与化学家、心理学家与心理学家、历史学家与历史学家的专门化组织方式。它按学科，即通过知识领域实现专门化。”[1]在我国，对学科的定义大多从知识的分类体系出发，如有学者把学科直接定义为“相对独立的知识体系”[2]。学科基本概念的另外一种界定，是就大学而言的

4、学科。例如，国家教育部在评定、审核国家重点学科建设时，其涉猎范围包括：学科简介及其人员配备基本情况、学科方向、科学研究、人才培养、条件建设、相关学科简况、学术交流等等。可见，重点学科的概念已经被泛化了。但是，“211工程”重点学科不同于国家重点学科，周济部长对此做了清楚的阐述：“‘高等学校重点学科’是根据授予博士、硕士学位的学科专业目录中的二级学科来确定的，而‘211工程’则是寻求未来‘重点突破’的学科建设项目，二者之间既有联系，又有区别，如简单地按二级学科来重复性地进行‘211工程’重点学科建

5、设，则不利于学科之间的交叉与融合，不利于发挥高等学校学科发展的综合优势，不利于发挥高校人力资源的综合优势来实现在局部领域，特别是在新兴和交叉学科领域的突破性发展。”[3]在国家三部委颁发的《“211工程”总体建设规划》的指导下，各高校“211工程”重点学科的组建突破了学科分类和学校内部院系设置的局限，改变了过去学科之间相互独立、学科口径过窄的传统模式，“组建了一批学科基础相关、内在联系紧密、学科资源共享、学科之间相互支撑、具有特色和优势的学科群”[4］(P6)。因此，“211工程”重点学科建设的

6、特殊性就在于其跨学科、跨部门学科资源整合，而且首次以项目建设的形式推进。　　与所有的组织结构一样，“211工程”重点学科建设的管理组织结构同样是组织内部的部门组合及其相互间权责关系的反映，但又明显区别于大学里的学科组织、行政组织等其他类型的组织结构。从目前情况来看，我国“211工程”重点学科建设管理组织结构呈现为大小两个金字塔型。大金字塔是由国家、主管部委或地方政府、学校构成的三级管理组织结构：国家专门成立了“211工程”部际协调小组，负责决定工程建设中的重大方针政策问题，建设项目的遴选、立项、

7、审批，并对项目建设进行统一协调、指导和监督；主管部委和地方政府负责检查和监督本部门或本地区“211工程”建设的执行和进展情况；“211工程”项目学校具体负责工程建设的实施，负责控制项目建设投资、建设进度和质量，落实学校自筹资金，及时报告、研究解决项目建设过程中出现的问题，并做好验收、评价的各项准备工作。项目建设所需资金由国家、主管部委和地方政府、高校自身共同筹措。　　小金字塔则由高校自身“211工程”法人组织、“211工程”办公室、项目建设领导小组构成。根据“211工程”部际协调小组的要求，我国

8、进入“211工程”建设行列的高校都成立了“211工程”建设项目法人组织，由学校主要负责人担任法人代表，项目学校的法人组织按照《国家发改委关于“211工程”建设项目可行性研究报告的批复》要求，组织专家对校内各子项目特别是重点学科的建设目标、建设内容等方面进行论证，由学校法人组织与项目组签订合同书并实施建设。学校成立了“211工程”办公室，作为日常管理机构。此办公室的设置，有的挂靠研究生处，有的挂靠科研管理部门或者学校办公室等等，有的则作为一个单独的机构。承担项目建设任务的院(系)都成立了“211工