公共政策系统的运行课件

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1、公共政策系统的运行公共政策系统运行的环节公共政策的制定公共政策的执行公共政策的持续、终结与周期公共政策问题的形成与认定公共政策的评估与监控公共政策P109是公共权力机关经由政治过程所选择和制定的为解决公共问题、达成公共目标、以实现公共利益的方案。①公民参与在公共问题形成过程中的作用增大；②基本理念是主权在民；③公共政策内容更丰富；④政策过程更科学化、民主化。稳定性变动性阶级性权威性普遍性预见性目标取向研究组织的宗旨帮助决策者发现问题、确定目标为决策者拟制、评估备选政策方案对政策执行情况进行检测和反馈构建分析模型和相关理论，发现公共决策过程中各因素间的联系提供建议提供思想提供信息输送

2、人才传播观点公共政策问题的形成公共政策问题统治集团或社会大多数人感觉到现实中出现的某种情况与他们的利益、期望、价值和规范有相当严重的矛盾和冲突，进而通过团体或组织活动要求有关社会公共组织和政府采取行动加以解决，并被后者列入政策议程的社会问题或公共问题。关联性各类政策研究组织历史性和动态性政治领袖政党组织和利益集团民意代表大众传媒主观性和人为性政府部门本身政策诉求P222国内：自然灾害、人文事件、社会变迁国外：战争、武器的革新与发展、国际关系及国际间联盟的变更客观：自然灾害、社会变革、体制转型主观：价值观的更新、期望的改变公共政策问题的认定可能的公共政策问题公共政策问题政策议程有关公

3、共问题受到政府及公共组织的高度重视并被正式纳入其政策讨论和被确定为予以解决的政策问题的过程。系统议程政府议程政治系统正式讨论和认定有关公共政策问题的过程。政府组织正式讨论和认定有关公共政策问题的过程。①讨论抽象项目；②是整个政策过程中问题的提出阶段；③不涉及问题的可行性解决方案。①讨论具体项目；②是整个政策问题认定的最后阶段；③认定与政策问题相关的种种事实。实质性议程象征性议程相当数量公共资源的分配已岌岌可危；问题已被公众和公共政策制定者广泛关注；问题蕴藏巨大变化。公共政策问题的认定可能的公共政策问题公共政策问题政策议程①事件或问题必须明朗而严重；②有政治权威领导人及专家学者的预测

4、性发动；③有正常、民主和开放的察觉机制、过程。条件障碍①事件或问题不明朗也不严重，无政治权威领导人及专家学者的预测性发动，无正常、民主和开放的察觉机制、过程；②价值规范和制度、程序限制；③不恰当的表达方式。创始说明扩散进入外在创始模型动员模型内在创始模型公共政策问题的分析共性：是为了发现问题和解决问题。区别：①前者属政策问题的界定，测重分析现实与期望之间的差距，分析政策行动需求；后者测重分析政策方案及其执行过程和效果。②宗旨上，前者是为相关组织决策议程做准备；后者是政策优化。③分析方法上，前者强调问题界定、分类、溯源等手段的运用。政策问题分析与政策分析的区别边界分析法多角度分析类别

5、分析法原因层次分析类比分析法头脑风暴法假设分析法三个步骤：饱和抽样诱导性提问边界估计三个角度：个人角度组织角度技术角度五项原则：实质的相关性、穷尽性、相互排斥性、一致性、层次分明性三层原因：可能原因合理原因可行原因四种类比：人的类比直接类比符号类比想象类比四个阶段：组建团体意见产出意见评估意见排序五个步骤：确定利害关系人呈现假设评比假设汇集假设综合假设关键是发现问题的症结，减少决策失误，改善公共部门在决策上的低效状况。基本方法：系统分析和价值分析。公共政策目标的确定有关公共组织特别是政府为了解有关公共政策问题而采取的行动所要达到的目的、指标和效果。公共政策目标在建立有关政策议程后，

6、为了实现一定的政策目标，政府组织力量草拟和评估政策方案与行动步骤的过程。政策规划特征：问题的针对性、未来的预期性制定原则：实事求是、面向未来、系统协调、明确具体、伦理考量意义：①为制定政策方案提供方向性指导；②为政策方案的规则和实施提供核心的评估标准；特征：政策规划主体多元化和政府主导并存；主要存在于政策目标的确定与政策抉择之间。新变化：政策规划主体多元化；政府主导化。设计原则：紧扣政策目标；规划多重方案；方案彼此独立，方案要有创新，方案切实可行。①政府以外的主体的参与可对政府规划有制约、补充作用，保障社会公正，保障政策规划的科学性和民主性；②听证制度就是为更好地听取专家、有关管理

7、主体、利益代表和公众的意见，使政策规划透明公正、科学民主。③在强调主体多元化的同时，要注意政府主导化。这种主导主要体现在规划的组织和管理上。政策方案的评估与择优①有利于元政策的实现；②实现有关政策的目标的程度尽量大；③消耗尽量少的资源；④实现目标的风险尽量小；⑤政策实施时副作用尽量小。择优与评估标准都是在比较上进行判断和比较；必须注意使用“逆向决策”，以保证所选方案的科学可靠；必须对选定方案进行审查和评定，进行周密认证。择优与评估评估与择优的关系反复、循环、错综复杂步