移植台湾农会经验

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1、移植台湾农会经验发展大陆综合农协中国社科院社会政策研究中心杨团2009.7农会是台湾农村基层社会最重要的组织，从日据时期设立以来，历经百年，至今不衰。1949年国民党上岛后，进行农会改组工作，遂奠定了今日台湾农会的组织架构和系统化的农会发展政策。到2007年，台湾农会有正会员1038569人，赞助会员924131人，会员总数为台湾人口总数约8.5%。2007年，台湾农会的净盈余总额为483719万元新台币，总资产为790.65亿元新台币。迄今为止，这个百年老店仍然具有良好的经营效能和工作业绩。这对改革开放30年后的大陆农村发展走向无疑是一个重要的分析与借鉴的对象

2、。本文从阐释台湾农会的历史作用入手，通过总结其基本经验，引出主题，即大陆为什幺需要移植台湾经验，而后，针对大陆进行中社会政策试点——湖北省建始县新农村综合发展协会建设中必须解决的若干问题进行政策性探索。一、台湾农会的历史作用台湾农会和大陆20世纪二、三十年代的农会以及合作社概念完全不同，既不是政治团体，也的确不是单一经济功能且只有部分农民参与的专业合作社，而是农业者的公会。它以专业农民为主要会员，它兼具农政（农业行政）、农事（农业事业运营）、农推（农民教育推广）三大功能，下设农业推广、农业信用、农业运销机构，为农业谋改良，为农民谋福利，为农村谋繁荣。在农政方面，

3、重点在于指导农民生产技术，促进农业发展。农会接受政府委托，作粮食代理、土地划分、代发老农津贴；在农事方面，不仅从事农业金融、信贷、保险、供销等经济业务，还在农民养老、健康、文化等方面推进社会事业；在农推方面，既承担农业技术推广教育，又承担妇女和农村青少年教育。台湾农会在台湾迈向现代化社会中起到了举足轻重的作用，创造了政社合作下的新型小农户可持续经营的新工业化模式。其历史作用和基本经验值得深入探究。1、促进传统农业社会向现代社会转变的社会基础工程的锻造者台湾在20世纪50年代，是典型的小农社会，人地比例很低，在世界上属于以传统农业谋生的落后地区，自1949年以来台

4、湾经历过若干经济和政治危机，例如1949年人口剧增1946年台湾总人口为610万人，1952年增加到810万人，6年之间增加了200万人，即增加了三分之一，这还没有将60万大军和未报户口的人计算在内。这二百多万人中，很大一部分为军公教人员及其眷属，形成财政的沉重负担。、农业凋敝、财政赤字，物价飞涨；1971年退出联合国，外援断绝，遇到政治和经济双重危机，1973-1979遭遇国际石油危机….而.自20世纪80年代后，台湾一举跨入世界先进地区，1994年，人均年所得达到11604美元，农业、工业与服务业占GDP的比重分别为3.6%；37.3%；59.1%，完成了从

5、传统农业社会向工业社会的转型。台湾经过1949-1952的经济恢复期，1952-1960的第一次的经济转型期，走向1961-1971十年的经济起飞期，再经过1972-1983年第二次的经济转型期，在1984-1994迈向经济发展成熟期。形成了农工并重→劳工密集进口代替品工业劳力密集出口工业→资本密集出口工业→技术密集高新产业→服务业的产业转型和经济成长链条。到2007年，人均收入已达1.3万美元。台湾之所以能够克服了多次政治、经济危机，以高生产力产业取代低生产力产业，生产力持续增强，技术水准不断提高和产业结构不断改善，其根源在于在20世纪50-605.1-9,,

6、services,andmakethecitymoreattractive,strengtheningpublictransportinvestment,establishedasthebackboneoftheurbanrailtransitmulti-level,multi-functionalpublictransportsystem,thusprotectingtheregionalpositionandachieve17年代打下了经济与社会成长的良好基础。其中，台湾农会改组及其农会配合农业政策的执行是导致台湾而后快速成长最重要的社会基础工程。农会就是这

7、项基础工程的锻造者。哈佛大学经济学教授D.Perkins在分析台湾成功的模式时这样讲到，台湾并非由于其领导者发现了一个成功的发展模式，坚守不移；而是因为发现了好几个发展模式，于需要时加以变换。台湾农会领导下的新型小农户经营管理模式就是其中一个具有自我创造力的发展模式。它通过制度、模式、方式方法的设计和实施，创造出了台湾农业生产和农业组织的新内容、新形式和新的联盟。根据黄宗智发现的小农户“内卷型商品化（或市场化）”在人地比例极低的情况下，也就是在人均土地很少，而劳力大量剩余的情况下，小农户家庭会为生存需要而在土地上持续投入劳力，过密的劳动投入会导致边际劳动生产率的

8、递减，逻辑上直到其边际报