第6章政策规划和抉择

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1、第六章政策方案的规划和抉择问题界定议程设定方案规划方案抉择政策制定确定目标的意义政策目标的特征政策目标的分类基本政策目标第一节政策目标的确定P303妇女回家问题的争论与政策目标定位的困难对效率的影响？对公平的影响？对自由的影响？对安全的影响？案例分析政策设计的基本要素政策方案设计的主体政策方案设计的原则第二节政策方案的设计谁来抉择抉择原则抉择的三个环节第三节公共政策的抉择政策内容的合法化决策程序的合法化合法化的程序公共政策的法律化第四节公共政策的合法化宣武区是北京中心城区之一，它有着3000多年

2、的悠久历史和众多的文物古迹，蕴含着丰富的历史文化资源。其中，大部分历史文化资源都集中于大栅栏地区。该地区较为完整地保存着旧时的街道、胡同和城市空间形态。但由于区内大部分建筑建于解放前，房屋日趋破旧；市政基础设施滞后老化，居民生活极为不便；地区建筑密度、人口密度高，环境质量日趋恶化；交通不便，缺少停车场，无法满足现代化商业发展的需求，社会经济发展受到一定的制约。对大栅栏地区进行改造势在必行。困难：改造与保护之间的矛盾方式：国际招标案例分析：北京的旧城改造方案规划对大栅栏地区进行整体的保护；建设文化

3、、商业、旅游三者相结合的商业地区，延续该地区的城市功能；大力发展公共交通；控制地区人口规模，提高居民生活质量；健全多渠道公共参与地区保护和建设的机制，对规划实施分期建设。政策目标的确定规划设计方案招标活动充分体现了政府主导和参与多元化的原则。政府主导：北京市规划委员会和宣武区政府联合向市政府申请进行方案征集活动，得到批准，由宣武区历史风貌保护区规划建设领导小组负责具体落实。专家和公众参与：召开了由国内各界知名专家参加的各类专题座谈会，如“文物保护”“商业发展”“文化旅游”等；邀请中国城市规划设计

4、研究院、清华大学等的多位专家研究讨论；规划设计方案评议会成员由8位专家组成。政策规划主体的确定规划方案紧扣政策目标：国际招标的标书要求的基本条件包括地界、保护区范围、区内交通干线、古迹遗存、房屋质量、人口密度等。规划方案彼此独立：6家国内外知名的设计单位根据标书要求，在规定的时间内独自完成各自的设计方案。6个方案各具特色，各有所长。规划方案可行、创新：要脱开以往思路，在保护中寻求延续，延续中寻求更新。政策方案的设计——方案的国际征集方案的专家评审：9名专家对6个方案进行了评议。方案向公众展览：收

5、到各界意见近百条。方案的综合：在充分吸纳6家方案优点，采纳专家意见和社会各界意见的基础上，主办单位委托设计单位形成汇总的综合规划方案。市规划局、宣武区政府与设计单位先后三次对汇总方案进行讨论研究和修改。最后报市政府。政策方案的抉择市长办公会讨论并通过了《北京市大栅栏地区保护、整治与发展规划设计汇总方案》方案的合法化