中医药法配套政策出台 《中医药法》出台，为什么用了30多年

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2、为和孔伯华老先生有关——本期报纸，有一篇首都各界人士纪念孔伯华的报道。纪念孔伯华，和《中医药法》又有什么关系呢？并没有。其实只是个巧合，因为就在这张报纸的同一版上，恰好也提到了《中医药法》。报纸的头版都有“报头”，也就是报名、出版日期、期数之类的信息；报头旁边的位置是“报眼”，经常会放一些很重要的新闻。这期报纸的传统医药版报眼，就是一篇关于《中医药法》的报道，只不过当时还叫《中医法》。从与会领导的级别，以及“非常必要”、“根本措施”这些用词来看，你也许会以为，这么重要的一部法律，一定会很快出台吧？但结果你也知道了，这一拖就是30多年，等到《中医药法》正式发布，已经到了2016年底。这部新法，

3、将在很大程度上改变中国的医疗体系格局。说得更直白一点，将关系到无数人的切身利益，既包括普通消费者，也包括医疗行业从业人员。总的来说，大方向当然是挺好的。但在2017年7月1日之前，《中医药法》如何落地，是个很现实也很严峻的问题。在这个时候，回顾一下这部法律出台的过程，可以帮助我们加深理解。又是《健康报》，不久前对此做了一期很不错的深度报道。手动点个赞——文章比较长，主要分以下这么几块内容。中医药立法的坚持与妥协⊙起草“元老”忆往昔⊙国际国内形势倒逼立法⊙未“毕其功于一役”⊙11“不完美”的升级版(以下为《健康报》原文)中医药立法的坚持与妥协崔芳2016年12月25日，千呼万唤的《中医药法》终

4、于颁布，将自2017年7月1日起施行。护佑了中华民族健康上千年的中医药，有了独立的法律保障。为何会经历34年难以尽言的坎坷历程？围绕这部法的出台，中医药界经历了什么，收获了什么？又喻示着什么？起草“元老”忆往昔《中医药法》颁布的消息，中国民间中医医药研究开发协会会长陈珞珈是在回北京的列车上获悉的。他对此并不意外，因为早些时候，他已经作为专家接受过几轮媒体采访。随着近期采访的愈发密集，他对于该法的最终出台有了笃定的预期。“我是第一批起草《中医药法》的成员之一。”陈珞珈介绍，自清末西医传入中国以来，中医经历了多次激烈的存废之争。新中国成立后，中医作为古为今用的典范得到党和政府政策上的支持，但没有

5、国家层面的法律保障，“人治”色彩较为突出。20世纪80年代初，在一次中医药界春节团拜会上，老专家们抚今追昔，感叹中医药生存之艰。时任卫生部部长崔月犁、副部长胡熙明等直言，中医药事业的发展不能寄望于一两个“亲”中医的领导，必须要可持续、制度化。立法，当为重要途径。已故著名中医学家、中国工程院院士董建华等全国人大代表，在1983年首次将中医药立法作为议案带上全国两会。“当时，我才30岁出头，还在湖北省卫生厅任中医处处长。很快，卫生部就调我入京，任务很明确，起草《中医药法》。”陈珞珈回忆。同期奉调入京的还有河北省卫生厅中医处处长王其飞、哈尔滨市卫生局中医处处长沈霍夫、上海中医学院主任何仲麟。4人在

6、时任卫生部中医司医疗处处长张宏贵的领导下，组成工作组，开始了长达两年的起草工作。“能参与这么重要的工作，大家干劲儿都特别足，无论调研、开座谈会研讨会还是整理案例、收集材料都热情高涨。”陈珞珈说，正式起草工作是在北京中医药大学的一栋筒子楼里开始的，写完了改，改了再写，六易其稿，最终1986年定稿，上报国务院法制办。“后来，听说又上报到了全国人大法制工作委员会。不久，我们就被告知，中医药立法条件还不成熟。”“大家一下就懵了，两年的努力打了水漂，立法变得遥遥无期。”陈珞珈说，“那顿散伙饭，人聚到一起了，气氛却压抑沉闷，几杯酒下肚，匆匆离别。”国际国内形势倒逼立法这么多年，“时机不成熟”5个字就像根

7、针，刺痛着几代立法推动者的神经。由于“时机不成熟”，中医药立法难产，改为先行启动国务院《中医药条例》起草。由于“时机不成熟”，上述《条例》多次起草、修改、征求意见，历经10多年打磨，直到2003年才颁布。《条例》颁布后，被中医药界认为“限制、规范性内容大大多于扶持、促进、保障性条款，与立法的初衷不够吻合”。虽然不少中医界人士一度难以接受“时机不成熟”这样的字眼，但随着时间的推进，也慢慢开始接受这样的说法。“必