农村免税时期与新的课题

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1、农村免税时期与新的课题农村免税时期与新的课题农村免税时期与新的课题农村免税时期与新的课题农村免税时期与新的课题农村免税时期与新的课题农村免税时期与新的课题　　内容提要：本文通过两个山区村的调查，反映了农村进入无税时代的新形势，提出的新课题：建立低成本高效率的公共服务型农村基层组织体系，扩大乡村组织运转的资金来源，明晰农村产权制度拓展财富源泉，让公共财政的阳光更大范围覆盖到村，促进全面小康社会建设。　　主题词：山区农村无税时代课题　　今年7月下旬，我到位于大别山老区的麻城市龟山乡新屋垸村和大块地村，对农村税费改革的情况进行了调查。这两个村位于大山深处。山村公路两旁，山峦起伏，森林覆盖；田

2、野内，庄稼果实累累，呈现出丰收的景象。座谈的村干部和农户，他们无不对税费改革政策感到由衷的喜悦，无不对未来充满了无限的憧憬。调查表明，山村进入了无税时代，进入了反哺时代。建立低成本高效率的公共服务型农村基层组织体系，扩大乡村组织运转的资金来源，明晰农村产权制度拓展财富源泉，让公共财政的阳光更大范围覆盖到村，促进农村全面小康建设，是面临的新任务。　　一、山区农村的无税和反哺时代　　调查数据表明，实施农村税费改革的短短几年时间，农村税费由重到轻乃至向无税时代转变，国家开始利用工业发展反哺农业，体现了以工促农的新特点。在山区，山还是那座山，水还是那道水，但农村、农民的命运却发生了奇迹般的深刻

3、变化。　　新屋垸村有309户，1083人，有耕地面积498亩，其中水田470亩，旱地28亩，山林面积千余亩。实施农村税费改革前的2001年，全村上交的各种税费项目有14项，共计165638元，人均元，加上两工，人均接近200元。2002年全村农村税费只有53118元，人均49元；2004年下降到24097元，人均元。2005年全部取消农业税，农民一分钱也不交了。不仅如此，各种收费伴随着税收，也悄悄地消失了。　　大块地村位于海拔千米的龟山顶峰，过去是有名的穷村。随着市里对龟山的旅游开发，修通了公路，新办旅游一条街，各种建筑雨后春笋般地在村域范围内兴建起来，旅游业火爆，村民开始富裕起来。全

4、村98户，365人，耕地面积301亩，其中水田200亩，旱地101亩，山林面积5400亩。　　实施农村税费改革前的2001年，全村上交的各种税费共计60000元，人均元，加上两工，人均和新屋垸村一样接近200元。2002年全村农村税费只有8000元，人均22元；2004年7000元，今年全部取消。　　随着农业税费的减少和取消，国家对农村的各种补贴逐年增多。据统计，两个村近年来获得的补贴项目有：粮食补贴、良种补贴、退耕还林补助、计划生育补助、贫困学生“两免一补”补助、购买农业机械补贴等。大块地村属于龟山国营茶厂管辖，今年还有低保补助，高的每月180元，低的120元。　　这一减一增，农民的

5、收入得到稳步的提高。大块地的村民杨和先，四口人，全是劳动力，去年全家收入达3万多元。他家盖了两层楼房，仅出租收入达4000多元。　　二、建立低成本高效率的公共服务型农村基层组织体系　　在中国，取消农业税是件前无古人的创举，对农村基层组织和政府职能带来了深刻的变化。过去，有人概括农村基层组织的功能主要是三点：一是要钱，收取税费；二是要粮，完成定购；三是要“命”，搞好计划生育。随着改革的不断深入，粮食市场已经放开，定购取消；农村税费全部取消，要钱的事已经不复存在；计划生育已经规范化法制化，农村生育率大大降低，工作量大大减少。因此，无税时代对基层组织和政府的职能提出了新的要求：建立低成本高效

6、率的公共服务型农村基层组织体系是一项重要的任务。　　从整个乡镇政府和村级组织的职能来看，由“取”向“与”转变，是历史发展的必然。但目前“取”不存在了，“与”也没有内生的物质基础。因此，宣传落实党和政府的农村政策，提供各种服务，精简政府机构降低行政成本，是乡村组织的主要职能和任务。　　龟山乡财政所的职能转变是基层政府职能转变最本质的体现。目前，乡镇综合配套改革正处于实施阶段，湖北省各乡镇只设财政所一个直属事业单位，原乡镇经管站的工作职责并入了财政所，在财政所加挂农村经营管理站的牌子，财政经管人员统一竞编、竞岗进入财政所。今年市对乡实行统收统支的财政体制，确定国税、地税收入基数，超过收入基

7、数的实行比例分成，40%归市，60%归乡支配。干部工资全部由市级负责，公务费限额供给，但数量较过去大大减少。　　农业税取消后，乡镇财政没有了收入职能。机构综合配套改革的相关政策文件明确了乡镇财政所的主要职责。即负责宣传贯彻财政税收、农村经营管理、农民负担法律法规；编制年度财政预决算；负责相关税收征收、财政周转金、预算外资金与国有和集体资产管理；监督检查各部门财务执行情况，并指导会计业务及财务管理工作；负责农村承包合同、农村集体资产、农村财务、农