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1、探讨森林生态效益补偿政策的完善对策 1森林生态效益补偿存在的主要问题 森林生态效益补偿的概念不清 森林生态补偿机制的建立是一项科学系统的工作,在目前我国我这项工作中还存在些许问题,首先第一点就是森林生态补偿概念不清晰的问题,在实际的效益补偿工作中,相关部门没有制定出一套可行性高的制度,导致补偿体系不完善,造成这个问题的主要原因是相关部门与广大民众对生态补偿的概念没有清楚的认知,森林生态效益补偿的含义或概念是体系形成的关键点,对概念没有统一的认知必然会导致森林生态效益机制的性质、目的、范围的模糊性与不确定性。 森林生态效益
2、补偿市场化机制欠缺 在森林生态效益的市场中存在的最大挑战就是如何将公共利益与私人相互结合。目前我国的生态效益市场仍然处在探索阶段,出现了部分生态效益市场交易的案例,其中主要是流域水文服务交易与碳汇贸易两方面。但是相关部门没有对其市场化的重点要素进行研究,例如市场的主体、市场的目标群体、市场的范围等。 2森林生态效益补偿政策完善建议 明确森林生态效益补偿概念 建立生态效益补偿制度的前提条件是需要相关部门对生态效益补偿的含义有一个正确的认知。还应当对森林生态效益补偿的概念范畴进行界定,用来解决以往对森林生态效益补偿制度范畴界
3、定不清、模糊的问题。另一方面,森林生态效益问题中应当包括天然林的保护工作以及退耕还林工程还有重点生态公益林的基金制度。相关部门还需要为以后的工作制定目标以及指明奋斗方向。 加大财政转移支付力度,多渠道融资 对于生态效益机制的完善还可以通过以下两个方面进行:首先是可以使相关部门加大参政转移支付的力度,通过调整现有的财政转移支付结构的方式,增加与生态效益与生态保护相关的专项资金,在定向专项的申报条件中说明与生态保护相关的内容。 其次是发展多种融资渠道,可以通过宣传的方式,加强社会大众对生态效益的了解,以及深林生态效益补偿会给人
4、们生活带的改变;私人企业融资渠道也是非常重要的一条道路,需要对私人企业进行鼓励,针对做出贡献的企业制定出相关优惠政策;还可以通过与国家财政部等相关部门加强联系,得到专家的指导与支持;通过建立相关基金的方式向外内外有关机构进行融资。通过各个渠道、多种方法进行融资。 生态税制度,从长远发展来说,森林生态效益补偿问题必须通过政府的干涉,增加森林生态效益税,来补偿生产森林生态效益所耗费的成本,维持生态产品的再生产,实现效益最大化。但是有关森林生态效益税的问题还处于一个探索阶段,没有明确的制度与相关说明,还需要有关单位进行深入的探讨与研
5、究,使森林生态效益补偿政策逐步完善。 2.3探索造血型生态补偿机制 造血型生态补偿机制就是为了实现森林生态效益的持续发展,为经济不发达但有在生效保护方面有所不足的地区提供一个平台与发展空间,为其提供一定的机会,使其在这个平台上能够充分发挥出自身的潜力。还应制定相关的规章制度与法律法规,允许源头保护区与生态脆弱区招展引资和异地发展,并将这些地区生态建设发展中所缴纳的税费予以返还,对这些地区的生态效益工作提供经济支持,通过这种方式实现经济与生态环境效益的飞速发展。 增强群众的森林生态效益补偿与参与意识 对森林生态的保护需要社
6、会大众每一个人的支持,因此相关部门应当注重生态补偿的宣传,是群众都能认识到生态补偿的重要性以及相关补偿政策,为群众树立生态补偿的意识,使每一个都能够积极主动的参加到生态保护的队伍中去。此外,对生态管护人员进行相关培训,提高其保护生态环境的意识与专业水平、效率。 加强森林生态效益补偿科学研究 森林生态效益补偿政策是近年来刚出现的一个研究课题,其对我国的国民经济与可持续发展战略都有重要影响意义,生态补偿具有复杂性与长期性两个特点,所以,国家相关机构需要根据生态补偿特点对其进行深入研究,制定一套符合我国国情的生态补偿体系,使生态补
7、偿走上一条正规化、法制化、科学化的道路,为我国整体的可持续发展目标做出贡献。 尽早出台生态补偿相关制度 近年来生态效益补偿的作用越来越重要,因此我国应当尽早出台相关政策,比如《森林生态效益》与《森林生态效益补偿总体规划》等等规章制度,其目的是为了进一步规范生态补偿,形成高效、权威且规范的管理体力,为生态补偿工作提供法律保障。 结束语 我国在2004年正式出台了有关生态效益补偿的政策,由国家财政部直接拟定有关制度。随着经济的逐步发展,对生态环境的破坏日益明显,给人们的生活工作带了诸多困扰,其中最明显的就是我国北关出现的雾霾
8、,由此可见,拥有一个良好的生态环境不仅能够让社会大众拥有一个良好的生活环境,还能保证自身健康。而生态环境补偿这一政策能够有效实现生态环境的发展与可持续发展,为了这一目标,每一个人都应当参与到其中,为我国生态环境建设贡献一份力量。
