资源描述：
《给的信：住房公积金制度缺少公平的核心症结到底在哪里(2012.11.28)》由会员上传分享，免费在线阅读，更多相关内容在工程资料-天天文库。
1、住房公积金制度缺少公平的核心症结到底在哪里---关于《住房公积金管理条例》第16条第二款的修改建议【摘要】笔者认为，住房公积金制度缺少公平的核心症结就是现行《住房公积金管理条例》（国务院令第350号，以下简称《条例》）第16条第二款规定的“单位缴存额与个人收入挂钩”，即“单位为职工缴存的住房公积金的月缴存额为职工本人上一年度月平均工资乘以单位住房公积金缴存比例”。这一规定，导致住房公积金制度对拉大收入分配差距而言，绝对是雪上加霜；导致垄断企业和特权行业在高工资的基础上，又获得一笔意外的高福利，与
2、工资比例挂钩的住房公积金成为一个社会分配不公的毒瘤；导致国家个人所得税款大量流失，同时增加了国家财政负担；导致非公企业和低收入职工不愿意缴存住房公积金，住房公积金制度覆盖面狭窄，成为机关事业单位和国有企业的乐园；导致缴存人之间、缴存人与非缴存人之间的利益无法均衡；导致住房公积金制度缺少公平，穷人缴存帮助富人贷款；导致住房公积金制度在背离国家建立的基本住房保障制度的路上越走越远等等一系列恶果，住房公积金制度存在的必要性受到广泛质疑。如果这款事关制度生存的规定再不修改，住房公积金制度将走投无路，消亡
3、是必然的，只是时间早晚的问题。ofwork,relationships,needandpossibility,putqualityfirst."Improvestructure",referspartycarefully".IsamustadheretotheindividualabsorptionTheprincipleofthedevelopmentofamatureone,andstrictlyperformintheadmissionprocedure,topreventtheParty
4、member17为使住房公积金制度真正成为国家基本住房保障制度的重要组成部分，成为权利公平、机会公平、规则公平的社会公平保障体系的重要组成部分，建议尽快修改现行《条例》第16条第二款“单位为职工缴存的住房公积金的月缴存额为职工本人上一年度月平均工资乘以单位住房公积金缴存比例”，将单位缴存额与个人收入脱钩，恢复国发〔1994〕43号文件的定额制，也就是说，任何单位为任何职工均缴存相同金额（如400元/月.人，具体标准可以组织力量进行课题研究）。落实到条文上，就是“单位为职工缴存的住房公积金的月缴存
5、额为固定金额，并可以根据社会经济状况和政府财政状况进行适时调整。具体金额由住房和城乡建设部商财政部拟定，报国务院批准”。ofwork,relationships,needandpossibility,putqualityfirst."Improvestructure",referspartycarefully".IsamustadheretotheindividualabsorptionTheprincipleofthedevelopmentofamatureone,andstrictlyper
6、formintheadmissionprocedure,topreventthePartymember171问题提出世界银行（《中国经济季报》2006年8月）指出，实行住房公积金制度，首先是住房公积金作为提供住房贷款的机构还比较薄弱，只有45％的住房公积金被用来发放住房贷款，而且只有17％的缴存者获得了公积金贷款。其次，住房公积金贷款主要使收入较高的家庭受益。由于住房公积金是基于工作就业的，大部分非正规就业或失业的中低收入者无法参加公积金，很多低收入的成员因为承受能力的制约而无法使用其公积金。因
7、此，住房公积金制度实质是“劫贫济富”，穷人缴存帮助富人贷款，实际从中受益的群体只是城镇人口的一小部分，住房公积金制度改善中低收入者住房条件的初衷难以实现。今年6月，在住建部法规司会同公积金监管司召开的《住房公积金管理条例》座谈会上，财政部的一位官员指出：住房公积金制度对拉大收入分配差距而言，绝对是雪上加霜。不能说住房公积金是“雪”，但这“霜”一定是住房公积金下的。全国政协委员、湖北省政协副主席郑楚光也表示“申请住房公积金贷款的借款人数仅占参加缴存人数的5%，且多为收入中等或高收入人群，这就造成了
8、大多数中低收入者用自己的公积金储蓄为少数中高收入者购房提供补贴的局面，实际上背离了住房公积金建立的初衷。”ofwork,relationships,needandpossibility,putqualityfirst."Improvestructure",referspartycarefully".IsamustadheretotheindividualabsorptionTheprincipleofthedevelopmentofamatureone,andstrictlyperformint
