当代中国经济资料

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1、中国区域发展政策理论分析刘　峰(安庆师范学院资源环境学院,　安徽　安庆　246133)　　地区发展差距是一个长期困扰我国区域经济发展的难题,同时也是各国区域发展都客观存在的事实。但差距的持续扩大对一国经济和社会的发展存在着巨大的负面影响。地区差距的产生有着复杂而繁多的影响因素。如经济发展的初始状态、资源禀赋、人力资本存量、国家区域发展战略及区域经济政策、地缘位置及自然地理环境,等等。建国后,为协调区域发展,缩小地区差距,中央政府先后在上世纪50至70年代、2000至2003年实施了两次大的平衡区域发展战略。但总的来说,区域经济仍

2、然表现出非均衡增长的趋势,东部与中西部的地区差距持续扩大。这说明政府仅仅通过区域发展战略的改变、增加投资、优惠区域发展政策等手段是否就可以实现不同区域经济发展的趋同,是值得讨论的。一、中国区域发展政策的演变上世纪50至70年代,为了摆脱中国贫穷落后的局面,中央政府选择了优先发展重工业的经济发展战略。为平衡区域发展,解决生产力与重工业资源空间分布的矛盾,中央政府开始向内地倾斜,对内地进行大规模的重工业项目投资。整个70年代中期以前这一段时间,在内地倾斜、平衡布局的战略的作用下,内地与沿海在经济总量上的差异有所缩小。但由于当时的制度

3、环境,各地区普遍出现低效益、高增长的现象,对区域经济发展几乎没有什么实质性的推动意义。因而地区发展的差距并没有明显减小,企业大量内迁反而降低了一些沿海工业省份的发展水平。80年代初期,伴随着经济体制改革的进行,中国的区域发展战略和区域政策发生了重大改变,主要表现为:1)投资和生产力布局重点向西部沿海地区转移,实行向沿海地区倾斜的投资与经济发展政策;2)通过建立经济特区、沿海开放城市、沿海经济开放区、制定颁布优惠投资政策等,推行对外开放政策,鼓励外商投资;3)通过下放投资权限,扩大地方经济管理权,实行投资决策分散化政策等等[1]。

4、但值得注意的是,在沿海倾斜战略实施的同时,中国社会还在进行另一项重大的体制转变,即农村经济体制改革。农村经济体制改革对于农业比重较高的中西部落后地区经济增长更为有利,因此它在一定程度上减缓了由于沿海倾斜战略所带来的区域差异扩大的速度。90年代初,中央政府确立了社会主义市场经济体制的总目标。这一时期实际上是前期沿海倾斜发展战略在时间上的延续,但伴随市场经济体制的正式确立,政策倾斜的力度更大,开放的程度更高。前所未有的良好发展机遇使沿海的新兴工业省份(如广东和福建)成为最大的政策受惠者。沿海新兴工业省份的经济崛起具有双重意义:在缩小

5、了东部地区内部省际之间的发展差异的同时,也扩大了地带之间的发展差异。2000至2003年中央政府先后启动了西部开发、中部崛起、振兴东北老工业基地等旨在平衡区域发展的一系列发展战略。十六届三中全会决议中,中央提出了“五个统筹”的新发展概念,其中的“区域统筹发展”与“城乡统筹发展”可以说是上述三个区域发展战略在决策层面上的一个高度概括。在中国各经济区域中,西部地区的发展是最为落后的。所以,其发展状况也最受关注,同时也是区域统筹发展能否实现的关键所在。因此,国家对西部地区的发展在资金和政策投入上也大大超过中部和东北。自2000年西部开

6、发战略启动以来,国家在西部地区进行了大量的投资,并辅以平衡收入差距政策、优惠的外资政策、转移财政支付等区域经济政策。在开发的前4年里,西部新开工重点工程50项,投资7300多亿元;中央财政建设资金用于西部达3600多亿元;对西部地区的财政转移支付累计达4000多亿元。loanapprovalandpostcreditapprovalofficer/atalllevelsinaccordancewithcreditapprovalrules,licensingandeventualexerciseofcreditdecisionp

7、owerofpersonsorinstitutions.Reviewfindingsandreviewcomments,accordingtotheBank'scredit经济区域的划分在改革开放的初期，中国政府在“六五”计划中采用传统的沿海与内地“两分法”来反映这种差异性。①到“七五”计划时期，中国政府在传统的“两分法”的基础上，按照地理位置和经济发展水平的差异，将全国划分为东部、中部、西部三大经济地带，并以此作为国家确定经济开发重点和生产力布局优先次序的依据。在“八五”计划中，中国政府又采用了沿海地区与内陆地区这种“两分法”

8、，“九五”计划则表述为东部地区和中西部地区。为促进区域协调发展，1999年中国政府决定实施西部大开发战略。中国政府又先后实施了东北地区振兴战略和中部地区崛起战略，由此就形成了东部、中部、西部和东北四大区域的新格局。经济的集中化从某种程度上讲，在市场力量的作用下，