构建伊春林区碳金融市场探析

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1、碳排放权交易是目前国际公认的利用市场化手段解决环境问题的有效途径之一，由此形成的碳金融市场在提高资源和环境保护效率、保障国家能源安全、丰富金融市场工具、为企业提供多种融资渠道、促进经济可持续发展等方面发挥着重要作用。党的十八大报告提出，“大力推进生态文明建设”、“积极开展节能量、碳排放权、排污权、水权交易试点”，为发展区域碳金融市场提供了良好的政策环境。作为林业资源型城市，黑龙江省伊春市在发展区域碳金融市场方面具有得天独厚的优势，发展碳金融市场，不仅能够促进林区企业积极主动地通过节能减排、技术改造等方式产生碳信用，还能引进发达国家的资本、技术和

2、先进管理经验，从而促进林区传统及产能落后产业转型优化升级、实现经济的转型跨越式发展。　　发展林区碳金融市场所具备的条件　　（一）有良好的政策支持环境　　从国家层面看，目前我国有国务院组建的“国家气候变化对策协调小组”、国家发改委组建的“国家清洁发展机制项目审核理事会”以及国家林业局组建的“碳汇管理办公室”等正规组织积极参与国内外的碳金融市场，我国政府还主动做出了到2020年我国单位国内生产总值二氧化碳排放量比2005年下降40%-45%的承诺，这意味着未来几年中国将建成一个规模可观的碳排放权交易市场。从地方层面看，林业资源枯竭型城市经济转型、东

3、北老工业基地、天保工程、停止主伐等政策的实施，给林区发展造林再造林、风电、热电、钢铁行业技改等清洁发展机制（CDM）项目创造了巨大的空间。　　（二）有成型的发展经验可循　　一是国际碳金融市场已发展到了一定阶段，在碳金融市场法律法规体系建设、交易规则及标准制定、碳交易平台构建、CDM项目申请以及碳金融产品和衍生产品创新等方面均有成型的经验。二是我国目前已建成了北京环境交易所、上海能源环境交易所、天津排放权交易所、山西吕梁节能减排项目交易中心等区域碳金融市场，其中北京环境交易所还推出了我国首个自愿减排标准——熊猫标准，规定了自愿减排流程、评定机构、

4、规则限定等内容，为国内企业参与碳排放交易提供了制度保障。　　（三）有丰富的碳汇交易资源ofwork,relationships,needandpossibility,putqualityfirst."Improvestructure",referspartycarefully".IsamustadheretotheindividualabsorptionTheprincipleofthedevelopmentofamatureone,andstrictlyperformintheadmissionprocedure,topreventthePa

5、rtymember　　一是能够提供稳定的碳减排额度。伊春森林面积400多万公顷，森林覆盖率86.5%，活立木总蓄积量2.56亿立方米，森林碳库总储量约3.6亿吨。年增加值1456万吨，年均生态价值约1733亿元。二是有很多符合条件的CMD项目。伊春市的项目建设以低碳、绿色、可持续为主要特征，拟建或在建的项目中，多为风电、太阳能利用、生物质能利用、钢铁水泥企业废热利用等新能源、可再生能源以及节能和提高能效的项目，均符合CDM项目的申请条件，可进驻到国际碳金融市场参与碳汇交易。　　构建林区碳金融市场步骤及措施　　（一）构建区域碳金融法规约束机制，激

6、活碳金融买卖双方市场　　地方政府、国家发改委、环保局、人民银行、银监局等有关部门应通力合作，紧紧抓住国家发展碳金融和低碳经济的历史机遇，成立碳金融市场领导小组，充分借鉴欧美发达国家以及北京、浙江等国内发达城市在碳金融领域的成功经验，结合林区实际，制定与节能减排指标硬约束和资金需求相适应的碳金融地方法规约束体系，加快碳排放量衡量标准、碳排放监督机制及行业相关管理机构的建设，明确规定林区碳排放许可分配原则和方式、排污收费标准以及超量排放的行政处罚措施，设置一定时间段、一定区域内排放污染物的总量、地域范围和时间跨度以及企业碳排放空间的使用上限等，促使

7、碳排放权转化成经济物品，以此构建买卖双方市场。同时加大财税、环保、监管、信贷、外汇等配套政策的扶持力度，营造伊春市发展碳金融市场的良好政策环境。　　（二）完善林区碳金融中介服务体系建设，掌控碳金融产品定价权ofwork,relationships,needandpossibility,putqualityfirst."Improvestructure",referspartycarefully".IsamustadheretotheindividualabsorptionTheprincipleofthedevelopmentofamature

8、one,andstrictlyperformintheadmissionprocedure,topreventthePartymember　　碳金融中