浅析宪法是政治体制改革的旗帜

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1、浅析宪法是政治体制改革的旗帜　　一、政治体制改革的核心内容　　(一)政治体制改革改什么?邓小平在1986年的一次谈话中指出：政治体制改革包括什么内容首先是党政要分开，解决党如何善于领导的问题。这是关键，要放在第一位。(《邓小平文选》第三卷，人民出版社1993年版，第177页)党的十三大提出，要把解决党政分开作为政治体制改革的突破口。但是，之后解决这个问题的努力没有成功。原因何在?也正如邓小平预见的：这个问题太难，每项改革涉及的人和事都很广泛，很深刻，触及许多人的利益，会遇到很多的障碍。(《邓小平文选》第三卷，第176

2、页)许多人为维护既得利益和攫取更大的利益，采取各种办法阻碍党政分开。党政不分，以党代政，从体制上看，实质就是以党治国。邓小平早在1941年建立革命根据地时期，就敏锐地指出：这些同志误解了党的领导，把党的领导解释为党权高于一切，某些同志的以党治国的观念，就是国民党恶劣传统反映到我们党内的具体表现，因此，我们反对国民党以党治国的一党专政，我们尤要反对国民党的遗毒传播到我们党内来。(《邓小平文选》第一卷，人民出版社1989年版，第1011页)但是，中华人民共和国建立后，以党代政、以党治国的观念愈加发展，一切权力集中于党委，

3、逐渐演变为个人专权、领袖独裁，以致发展成一个大国只凭一个脑袋思考决定问题。现在要把以党治国转变为以法治国，这是我国政治体制的一大改革，首先要清理思想观念，还要纠正习惯势力。　　(二)以法治国和以党治国的区别以法治国和以党治国是两种截然不同的治国观念。以法治国是宪法至上，宪法高于一切。任何组织(无论是军队、政府、政党)、任何人(无论是总统、总司令、国家主席)都必须遵守宪法，在宪法和法律的范围内活动。执政党依宪执政，政府依法行政，司法严守独立。以党治国是党权高于一切，执政党的指示高于宪法，谁不拥护党就是违法。政权机关成为

4、执政党随意摆弄的工具，没有独立自主的权力。党组织包办代替政权机关的工作，代民做主，而不受实质性监督，党政不分，以党代政，干预司法。以党治国和坚持党的领导是两个概念。任何执政党无不致力于实现自己的理想，但不是包办代替政府的工作，而是应当通过制定正确的路线、方针、政策，通过广大党员的模范带头作用，使人民群众自觉地拥护党的领导。近百年来，中国共产党为中国革命和建设作出了巨大贡献，赢得了中国各族人民的衷心爱戴。在人民支持下取得政权以后，党仍是一个政治组织，但不是向群众发号施令的权力组织，也不是行政组织和生产组织(中共十二大报

5、告)，党在国家生活的各方面起着领导作用，主要是政治思想的领导，而不是代替政权机构的工作，不是干预具体事务，相反，按照党章，党还必须保证国家的立法、司法、行政机关，积极主动地、互相协调地、独立负责地工作。邓小平说过：党的领导机关有向政府提出建议的权力，绝对没有命令政府的权力。　　(《邓小平文选》第一卷，第13页)彭真也说过：没有一条(法律文件)说代表会和政府一定要服从党委。政权机关对党委不是组织上的隶属关系。相反，对政权机关的决议，所有的人都要服从，共产党员不例外，党委也不例外。彭真还说：如果不这样做，国家就乱了，党也

6、乱了。　　二、现行宪法可以作为政治体制改革指南　　(一)我国制宪走过曲折的路　　要实行以法治国，先要有一部好的宪法。宪法是国家的根本大法，是一切法律、法规、制度的源头。现在世界上绝大多数的国家都制定了宪法。但是，有的国家立宪只是为了好看，把宪法当作花瓶，说了不做，立而不行。有的国家立宪是为了维护其独裁专制，公然规定必须由某人、某家族或某集团世世代代统治国家，这是反民主的伪宪法。宪法的宗旨是保障公民权利，限制政府权力，唯有以此宗旨制定宪法，并且有效施行的国家，才能称为宪政民主的国家。中华人民共和国建国以来，有过一部临时

7、宪法和四部成文宪法。1949年9月建国前夕，中国共产党和各民主党派、各人民团体协商制定了《共同纲领》，毛泽东称之为临时宪法。纲领第一条规定我国为新民主主义国家也即人民民主主义的国家。　　但是，制定不久，毛泽东就在实际上废弃了它，急于搞社会主义改造，严厉批评刘少奇巩固新民主主义秩序的正确主张。1954年9月，第一届全国人民代表大会第一次会议制定了第一部成文宪法，毛泽东亲自担任宪法起草委员会主任委员。但是施行不久，毛泽东就厌烦法律束缚手脚，提出不要迷信宪法。他掀起了一个又一个政治运动，全都是违反宪法规定的。1975年文革

8、期间，康生和四人帮一伙秉承领袖旨意制定了七五宪法。全文仅30条，其中7条都是规定党和毛泽东的领导。如第16条规定：全国人民代表大会是在中国共产党领导下的最高国家权力机关第26条规定：公民的基本权利和义务是，拥护中国共产党的领导。　　大家知道，党的根本宗旨是为人民服务，党是人民的一部分，党在人民之中，党在国家之内，不能凌驾于国家和人民之上，所以，