公共事业管理概论资料

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1、一、概念与术语：1公共性：所谓公共性，一般来说，指的是在一定的社会或地区内，一种共同性而非私有性，一种共享性而非排他性，一种共同性而非差异性。2公共问题：所谓公共问题，通常是指具有广泛性、复合型和不可分性等特征的社会问题，是关系到一个社会或一个地区绝大多数社会成员的切身利益和生活质量问题，是属于公共领域的共同性的问题。3公共事务：所谓社会公共事务，是指涉及社会公众整体的生活质量和共同利益的那些社会事务。（具体言之，在一个社会中，公共事务是企业和个人家庭所不愿做也不能做，但又是既对整个经济和社会的发展

2、也对社会全体公民基本生活来说必不可少的事务。）4公共产品：也可称为公共商品、公共物品或公共品，是指那些按照私人市场的观点来看待的公共事务，而准确地说，就是用于满足社会公共消费需要的物品或劳务。5准公共产品：所谓准公共产品，是只具备非排他性和非竞争性两个特点中的一个，另一个不具备或不完全具备，或者虽然两个特点都不完全具备但却具有较大的外部收益的产品。6公共组织：公共组织是不以营利为目的，而是致力于协调社会公共利益关系，以服务社会大众，提高公共利益为宗旨的组织7公共事业管理：所谓公共事业管理就是在一定的

3、环境中，以政府为核心的公共组织凭借公共权力，为促进社会整体利益和协调发展，采取一定的方式对公共事业，即关系到社会全体公众整体的生活质量和共同利益的特定的社会公共事务进行调节控制的过程。8公共事业管理环境：通常所说的公共事业管理环境，也是我们所要讨论的公共事业管理环境，是指外部环境，即公共管理主体系统赖以存在和发展的外部条件的总和，或者说是直接或间接作用或影响公共事业管理主体及其活动方式、活动过程的外部要素的总和。9公共组织的公共关系：公共组织公共关系在静态上指客观存在的状态，即一个公共组织已具有的公

4、共关系，这种既有的公共关系对公共组织的活动产生特定的影响；在动态上则是指公共组织为了更好地运行其职能，运用传播手段与社会公众建立相互了解、相互适应的持久联系，以期在公众中塑造公共组织良好形象，争取公众对公共组织活动的理解和支持的一系列活动。10公共事业管理模式：公共事业管理模式，就是在公共事业产品的生产和供给过程中，承担主体构成及其相互关系的组合方式。（即谁来承担公共事业产品的生产和提供，生产者和提供者是一元的还是多元的，生产者和提供者是否可以分离，它们之间的关系如何？它们是如何分工的？）11公共事

5、业管理市场化模式：是一种在政府的主导下，多元主体参与公共事业产品的生产和提供的模式。（它的基本特点是政府、市场和社会共同负责公共事业产品的生产和提供，政府与市场和社会分权，政府不再垄断公共服务的供给过程，市场和社会对公共事业产品的生产和提供的参与是直接而非间接的。）12政府职能：所谓政府职能，是政府依法对社会生活诸领域进行管理的职责和功能，通俗地说，就是政府干什么。它揭示了政府管理的基本方向和主要内容。政府职能作为国家基本职能的一个重要组成部分，是行政机关依据国家通过宪法和法律赋予的行政权力来实现的

6、。13公共事业管理方式：制定和执行公共政策是政府实施公共事业管理的基本的方式，也是政府进行公共事业管理的基本活动内容。14公共政策：所谓公共政策，是公共权力机关经由政治过程所选择和制定的为解决公共问题、达成公共目标、以实现公共利益的方案而做出的一个正式的决定或安排。15政府供应、政府补贴、政府生产、政府管制（对比）：所谓政府供应，即政府通过财政预算提供产品，这是当代政府运行主要方式之一。（公共事业产品的政府供应，是指政府通过财政预算来购买相关的公共事业产品以一定的方式向公众提供）政府补贴是指政府对提

7、供特定产品和服务的私营部门予以一定的资助。（公共事业产品的补贴，是政府对承担某些市场性较强的公共事业产品生产和提供的组织，在对其产品的质量和价格作出相关的要求和规定后，对这些组织执行政府的规定所承受的相关损失予以一定补助。）所谓公共事业产品的政府生产是指政府通过设立国有企业直接生产并已非常市场化的方式向公众提供一定的公共事业产品，且通常主要集中在以水、电、煤气、公共交通为基本内容的公共事业中。政府管制是指在市场经济条件下，以矫正和改善市场机制内在的问题为目的，政府干预和干涉经济主体（特别是企业）活动

8、的行为。（公共事业产品的政府管制是指政府为了保证公共事业产品的供给，维护和增进公共利益，依据相关的法律法规，以一定的方式干预公共事业产品生产和提供者特别是企业活动的行为。）16战略管理：所谓战略管理，是管理者有意识的政策选择、发展能力、解释环境，以集中组织的努力，达成目标行为，或者说，战略管理是制定、实施和评价组织能够达到目标的艺术或技术。（战略管理是为了达到组织的战略目标，而分析制定、评价选择与实施控制企业战略的动态管理过程.）17战略规划：战略规划，是指从战略的高