新沂生态红线区域

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1、新沂市生态红线区域保护规划（报批稿）二○一五年十一月目录前言（1）1总则（3）1.1指导思想（3）1.2基本原则（3）1.3总体目标（4）1.4编制依据（4）2区域分类（7）2.1自然保护区（7）2.2风景名胜区（7）2.3湿地公园（7）2.4饮用水水源保护区（8）2.5洪水调蓄区（8）2.6生态公益林（8）2.7特殊物种保护区（8）3分级分类管控措施（10）3.1自然保护区（10）3.2风景名胜区（11）3.3湿地公园（11）3.4饮用水水源保护区（12）3.5洪水调蓄区（13）3.6生态公益林（13）—2—3.7特殊物种保护区（14）4 责任主体与管理体制（15）4.1责任主

2、体（15）4.2监督管理（15）4.3其他（15）5区域名录（16）新沂市生态红线区域保护规划（报批稿）图集（24）—2—前言生态红线是指对维护国家和区域生态安全及经济社会可持续发展具有重要战略意义，必须实行严格管理和维护的国土空间边界线。国家提出划定生态保护红线的战略决策，旨在构建和强化国家生态安全格局，遏制生态环境退化趋势，力促人口资源环境相均衡、经济社会和生态效益相统一，对于有效加强生态环境保护与监管、保障生态安全、促进经济社会的协调可持续发展具有极为重要的历史意义和现实意义。划定生态红线实行永久保护，体现了我国科学规范生态保护空间管制并以强制性手段构建国家生态安全格局的政

3、策导向和决心。党的十八大报告指出，要优化国土空间开发格局，促进生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀，构建科学合理的城市化格局、农业发展格局、生态安全格局。党的十八届三中全会特别强调生态文明制度建设，明确提出要划定生态保护红线，并将其作为加快生态文明制度建设的重要内容之一。习总书记在主持中央政治局第六次集体学习时强调，要牢固树立生态红线的观念，在生态环境保护问题上，就是要不能越雷池一步，否则就应该受到惩罚。《环境保护法》第二十九条规定：国家在重点生态功能区、生态环境敏感区和脆弱区等区域划定生态保护红线，实行严格保护。—26—江苏省生态红线区域保护规划编制工作走在全国

4、前列，2012年全面启动全省重要生态功能保护区区域规划优化调整工作，2013年8月省政府正式颁布《江苏省生态红线区域保护规划》，划定了占全省国土面积22.23%的生态红线保护区域面积，为全省生态保护与建设、自然资源有序开发和产业合理布局提供了有力支撑。在新的历史时期，我市生态文明建设面临严峻挑战，突出表现在城市建设、经济发展需求与资源环境承载力不足的矛盾、生态基底良好与环境污染突出的矛盾、人民群众对优质生态产品的急迫需求与生态环境质量改善滞后的矛盾，迫切需要进一步优化人口、土地、产业、环境等要素配置，用创新的思路处理发展与保护的关系，加快构建安全格局。划定生态红线区域，是推动我市

5、科学发展的现实需要，是妥善处理发展和保护关系的重要措施，是预防和控制各种不合理开发建设活动的有效途径，是改善新沂生态环境质量的内在要求。为贯彻党的十八大和十八届三中全会精神，优化区域生态功能，构建生态安全格局，推动全市社会经济和资源环境可持续发展，新沂市委、市政府决定编制《新沂市生态红线区域保护规划》（下简称《规划》）。《规划》在坚持以科学发展观为指导，全面分析和把握新沂市自然生态本底和特点的基础上，共划定了16块生态红线区域，总面积315.19平方公里，占全区国土面积的20.06%，明确了生态红线区域规划的指导思想、基本原则、分类标准、责任主体和监管体制。—26—1总则1.1指

6、导思想坚持科学发展观，认真贯彻党的十八大精神，以维护并改善区域重要生态功能为重点，协调人与自然、环境保护与经济发展的关系，按照优化国土空间布局、推动经济绿色转型、改善人居环境的基本要求，划出对保障全市生态安全有重要意义的生态红线区域，切实加强保护与监管，为提升生态文明建设水平，实现区域经济社会的可持续发展奠定坚实的生态基础。1.2基本原则（1）保护优先坚持把保护放在优先位置，切实保护好具有重要生态功能的区域，维护地区生态安全，为推动生态文明建设提供重要保障。（2）科学布局坚持把维持自然生态系统平衡、改善区域环境质量、提供生态产品供给能力为目的，遵循自然环境分异规律，充分考虑区域间

7、生态功能的互补作用，按照保障区域、流域和生态安全的要求，明确不同区域的主导生态功能，科学合理确定保护区域。（3）协调发展—26—坚持遵循自然规律与科学管理相结合，生态红线区域的划定与保护充分考虑与城市发展总体规划、主体功能区规划、国民经济发展规划及其他相关规划的关系，确保相互协调与衔接，努力提高发展质量。（4）控管结合坚持科学定位、合理布局，明确受保护地区的主导生态功能和范围，针对不同类型的生态红线区域，实行分级保护措施，明确环境准入条件，以提高生态红线区域保护规划实施的可行性，