行政管理学(串讲资料)

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1、行政管理学（串讲资料）第一章概述1.最早使用“行政”学一词的是（史坦因）。2．（威尔逊）在1887年发表的《行政研究》，开创了行政管理学学术研究先例，是行政管学的创始人。3.（法约尔），是法国工程师，他在1916年发表著名的《工业管理及一般管理》一书，他提出了有关管理的功能理论，认为管理有五大基本功能，（即计划，组织，指挥，协调和控制）。4.（泰罗），美国科学管理创始人，开创了管理科学的新时代，它诞生于，（工商企业管理领域）。5.早期的行政管理学理论的逻辑起点是（经济人假设）。6.霍桑实验提出了（社会人假设）。7.管理就是决策，决策是整个行政管理过程的中心，提出者

2、（西蒙）。8.谁创立了一般系统论，强调从系统的观点来分析客观事物（贝塔朗菲）。9.研究和学习行政管理学的根本方法是（理论联系实际）。10.研究和学习行政管理学的具体方法是（规范方法，经验方法，案例方法，比较方法）。第二章行政环境1.美国著名社会学者（帕森斯）认为，一个社会组织可以被看成是由（策略，管理与操作）三个层次子系统构成的一个有机系统。2.根据对特定行政系统的作用与影响，把行政环境划分为（宏观，中观，微观行政环境）。3.雷格斯认为，当今各国社会有三种存在形态，（融合-棱住-衍射的行政模型）。①首先是农业社会的行政模式，被称为融合型行政模式。②其次是工业社会的

3、行政模式，被称为衍射型行政模式。③再次是过渡型社会的行政模式，被称为棱柱型行政模式。4.爱限市场模式，其主要特点是（价格的不可决）。5.首先较为系统的提出“政治文化”这一类概念的是（美国学者阿尔蒙德）。第三章行政权力1.依据不同的标准，权力可划分为不同类型，从权力特性看权力可分为（本原性权力和从属性权力）。2.行政权力的目地是（实现国家意志）。3.国家行政权力的直接目地是（行政效率）。4.行政权力的重要基础是（国家强制力）。5.行政权力的具体来源：①强制力②诱导力③组织制度④信息⑤个人因素61.行政权力的特性：①公共性②执行性③有限性2.行政权力的有限性主要体现在

4、以下几个方面：①行政权力作用范围是有限的②行政权力行使方式是有限的③行政权力是受监督和制约的8．西方发达国家地方分权化的主要原因：①地方分权是为提高行政效率②地方分权是为了适应现代经济发展③地方分权是为了适应现代民主化的需要9．重构我国中央政府与地方政府行政关系的思路：①以宪法形式明确规定中央政府与地方政府侵权范围②实现中央与地方利益分配的合理化③实行地方分权和基层自治④健全和完善对地方权力的监督第四章行政职能1.“守夜人”政府时期指的是（弱势政府时期）。2.强势政府时期即（积极干预）政府时期3.有限政府时间行政职能发展的趋势：①通过非国有化，减少政府对企业的微观

5、管理②政府放松规制，更好地发挥市场机制的作用③推进公共服务职能的社会化，市场化4.我国改革开放前行政职能主要弊端：①造成政府机构膨胀②资源配置效率底下③企业和社会缺乏动力机制④容易产生腐败5.我国行政职能转变的必要性：①转变行政职能是建立和完善社会主义市场经济体制的必然要求②转变行政职能是迎接经济全球化挑战的需要③转变行政职能是实现经济，社会和人的全面发展的需要①转变行政职能是深化政治体制改革的需要②行政职能转变是机构改革的动因和基础6.我国行政职能转变的主要内容：①由运用行政手段为主转向经济手段，并将经济手段与法律手段，行政手段结合起来6②由微观管理，直接管理为

6、主，转向宏观管理，间接管理为主③重计划，排市场转向以市场为主，计划与市场相结合7.论述理顺政府内部和职能部门的关系（大部制改革）：重点①对政府和部门进行职能分解和职能分析，明确分工，划清职责②加强制度建设，明确各部门的地位，作用及与相关部门之间的联系协调方式，使各部门行为有章可行，完善行政运行机制③完善协调机制，由现实中各部门对象的复杂性即使最明确合理的职责分工，也不可能完全避免职责交叉，为此需建立部门之间工作协调机制，解决矛盾和纠纷。第五章行政管理机械1.行政管理机构的特征：①合法性②主体性③系统性④权威性⑤执行性和管理性2.行政管理机构的作用：①行使国家行政权

7、力，对社会公共事务进行管理②执行和实施各种法律，法规，维持社会治安和良好的市场铁序3.内阁制主要代表国家是（英国）4.总统制主要代表国家是（美国）5.半总统制代表国家是（法国）6.委员会制代表国家是（瑞士）7.国务部总理由国家主席提名，选举程序由三个环节即（提名，投票，任命）8.国家有关行政管理机构依法在一定区域内设立的分支机构或代表机构是（派出机构）9.统计局属于（信息机构）10.为政府及有关部门提供咨询建议和出谋划策的机构是（咨询机构）11.行政管理机构设置应遵循的原则：①适应性原则②协调性原则③权责相称原则④精于高干原则⑤法制性原则12.行政管理机构设置的程

8、序①提出行