基于粮食安全视角的耕地保护与耕地利用效率分析

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1、附件1基于粮食安全视角的耕地保护与耕地利用效率分析——兼论“死守18亿亩耕地红线”的必要性和可能性中国人民大学农业与农村发展学院全世文1、引言关于粮食安全和耕地保护的话题随着近年来政府和学术界的一再强调而备受社会关注，相关研究也逐渐增加。这与我国改革开放过程中大量占用耕地的国情、近年来国际粮价的波动以及我国加入WTO以后农业贸易的增加等因素都有莫大关联。“保护18亿亩耕地红线”成为炙手可热的话题。目前，普遍被社会接收和认可的一种观点是：粮食生产受到耕地面积的束缚，因此，为确保粮食安全，必须出台严厉的措施以保护有限的耕地。而以茅于轼（200

2、8）为代表的部分学者则认为粮食安全和耕地保护关联不大，我国的粮食安全在可预见的未来并没有受到威胁，而“死守18亿亩红线”将阻碍我国城镇化的进程，因此不主张对耕地的严格保护措施。笔者在仔细阅读《耕地保护与粮食安全》（茅于轼，2008）的基础上，对“保护18亿亩耕地红线”进行思考和分析。《耕地保护与粮食安全》一文的研究主要遵循以下思路：首先将粮食安全定义为国家层面上解决粮食供需缺口的能力，然后用不同的方法测算出了我国粮食供需缺口的程度，进而用独立的两章分别分析了通过国内途径和国际途径解决粮食短缺的方法与可能性。文中得到的主要结论有：1、长期来

3、看，我国粮食安全不存在严重问题；2、短期来看，粮食缺口最高会占到当年粮食产量的12%左右，通过库存或贸易足以解决；3、库存调剂和国际市场是解决粮食缺口的主要方式，通过耕地解决缺粮的可能性极小。由此，文章从正面分析了我国粮食安全问题并不严重，而且严格的耕地保护对保障粮食安全作用不大，从侧面也说明了严格的耕地保护政策无端的付出了高成本。《耕地保护与粮食安全》一文提出的粮食安全定义具有研究价值，且分析思路严密；但文章仍然存在一些严重的不妥之处。首先，尽管文中定义粮食安全为解决粮食供需缺口的能力，但后文的分析实质上将“粮食供需缺口”偷换为了“短期

4、粮食供需缺口”。文章分析了以往年份我国的粮食缺口，并用概率论的方法计算出了所谓“十年一遇”、“五十年一遇”、“百年一遇”的粮食缺口程度，进而预测我国未来的粮食缺口。但这种分析首先基于的假设就是将粮食供需缺口定义在了短期范围以内，因为其分析方法是将时间序列的数据当做截面数据加以分析，忽视了粮食缺口发生的趋势变化。而一旦将粮食缺口定义为长期，则文章提出的逻辑框架即不再适用。因为长期来看，库存调剂是内生的，要么取决于国内的粮食生产，要么取决于国际贸易；此外，粮食供需缺口长期依赖于国际途径解决，这本身就是粮食安全的问题。这样一来，其逻辑框架实质上

5、在承认了粮食安全问题的基础上解释“短期的粮食缺口如何解决”，而非“粮食安全问题存不存在”。文章虽在第三章通过分析粮食生产与粮食需求得出了上述第一条结论，但其对长期缺口的分析着墨不多，说服力也不强。文章实质上基于长期不存在粮食安全问题的假设提出了短期粮食缺口的解决框架，并在这种框架的分析下得到了长期不存在粮食安全的结论，提出了解决短期缺口的方法。由此看来，文章的整体分析逻辑都有强烈的内生性，最有价值的部分在于阐释了短期粮食缺口的解决方法，但这已偏离的文章分析粮食安全和耕地保护的主题。67其次，文章之所以在第三章分析粮食需求时认为长期中粮食安

6、全不存在问题，一个很重要的原因是文章把口粮需求作为粮食安全的“重中之重”，而认为工业用粮和饲料用粮对粮食安全压力不大。文中通过“口粮需求的双降态势”和“饲料用粮与工业用粮对口粮的压力不大”等论据得到结论“中国的粮食安全在未来不会出现问题，工业用粮和饲料用粮完全可以保持一个较低的自给率。”这种说法显然欠妥，口粮需求确实是粮食安全的“重中之重”，但决不能忽视饲料用粮和工业用粮需求产生的压力。饲料用粮和工业用粮的主要产品仍然是用于消费的食物，因此两者对粮食的需求都是口粮需求的一种延伸和补充。显然，城镇居民平均75公斤的口粮年消费和农村居民平均2

7、20余公斤的口粮年消费都不足以维持其生存，必须还要依赖于通过饲料用粮和工业用粮转化而来的其他食物。换句话说，我们决不能认为国家仅仅保证口粮需求有高度的自给率，那么粮食安全就没有问题。据此，本文的分析仍然定义粮食安全为国家层面上解决粮食缺口的能力，并将这一粮食缺口专门定义为长期的粮食缺口。结合前文的分析，粮食供给来源固然既包括国内生产也包括国外进口，但长期的粮食安全应该坚持自给自足的思想，以“立足国内，适当进口”为原则（马燕，2004），因此笔者认为长期的粮食缺口如果只能依赖国际贸易弥补，则本身就是严重的粮食安全问题，因此本文着重分析通过国

8、内途径解决粮食缺口的能力；其次，库存在长期中是内生的，本文也不加以考虑。综上，本文的分析思路如下：第2节对我国未来的粮食总需求进行预测；第3节根据粮食总需求预测，分析粮食总需求对耕地资源保护和