全面深化收入分配改革

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1、全面深化我国收入分配制度改革今天我讲课的内容是全面深化收入分配制度改革。关于我国收入分配制度的改革一直备受期待，收入分配制度改革方案也可谓“十年磨一剑”。早在2004年，这项改革方案的起草工作就开始启动，此后几经波折，直到去年，中央高层多次就此问题明确表态，显示改革方案的制定提速，并且在去年出台了《关于深化收入分配制度改革的若干意见》，今年5月5日出台《事业单位人事管理条例》，这也标志着这一改革进入实质性推进阶段。十八届三中全会公报指出，要紧紧围绕更好保障和改善民生、促进社会公平正义，深化社会体制改革，改革收入分配制度，促进共同富裕，推进社会领域制度创新，推进基本公共服务均等化，加快形成科学

2、有效的社会治理体制，确保社会既充满活力又和谐有序。在今年4月30日由发展改革委牵头设立了深化收入分配制度改革的部际联席会议制度，联席会议由国家发改委、财政部、人力资源和社会保障部等21个部门和单位组成。发改委主任徐绍史担任联席会议召集人，其他成员单位有关负责人为联席会议成员。国务院5月15日批复，表明中央对收入分配改革的高度重视，将通过这一制度加强对收入分配改革的领导，进一步明确各部门在收入分配改革中的职责，特别是进一步强化各部委之间的协调配合，有利于形成既各负其责，又齐抓共管的工作机制，这预示着收入分配改革将提速。部际联席会议涉及面广，由21个部门和单位组成，一方面说明收入分配改革问题具备

3、相当的复杂性，需要多部门共同配合开展工作；另一方面有利于更好地体现三中全会决定关于更加注重改革的系统性、整体性、协同性的要求。引入21个部门，看是不相关，其实都是牵一发而动全身。比如引入公安部，是因为要提高农民收入、建立农民收入增长长效机制，很重要的措施就是要让农民特别是进城务工农民能够顺利转化为市民，这不仅仅是收入分配本身能解决的问题，还涉及到户籍制度改革，这就需要公安部参与决策。　　收入分配改革看似和教育部没有直接联系，但是一般劳动者如果能在教育方面获得均等化的基本公共服务，那么农民工子女有同等的机会接受教育，就不会在就业市场上从起步就弱于城镇居民的子女，这对于缩小城乡居民收入差距有着重

4、要关系。为什么中央如此重视分配制度改革呢？我们可以从《论语》中的一句话得出答案，那就是：不患寡而患不均，不患贫而患不安。我们中国人向来对于中庸之道颇为推崇，对于收入普遍以“比上不足，比下有余”来自嘲，并且在其中寻得知足常乐的生活真谛，但是这种豁达的生活观念在微小的收入差距面前有效，若是差距过大，就会引起强烈的反弹。先给大家简单介绍个概念，基尼系数是国际上用来收入分配差异状况的一个重要分析指标。它是一个比值，数值在0和1之间。基尼指数的数值越低，表明财富在社会成员之间的分配越均匀。低于0.2收入绝对平均，0.2-0.3，收入比较平均，0.3-0.4收入相对合理，一般到0.4就是“警戒线”。0.

5、4-0.5收入差距较大，0.5以上就是收入差距悬殊。我们再来看一组数据，国家统计局今年公布了我国2003年至2013年的全国居民收入基尼系数，分别为：2003年是0.479，2004年是0.473，2005年0.485，2006年0.487，2007年0.484，2008年0.491。然后逐步回落，2009年0.490，2010年0.481，2011年0.477，2012年0.474，2013年0.473.（在改革开放以前，我们的基尼系数是0.16，绝对平均主义。）国家统计局公布的基尼系数与世界银行的结果接近，但是和联合国的结果却相差较大。联合国数据显示，2010年中国基尼系数突破0.52，

6、2011年突破0.55.当然，由于采取的数据、调查方法、计算方法不同，所得的结果会有差异。国内西南财经大学公布的基尼系数为0.61，这个数据表明我国是世界上除纳米比亚、科摩罗、莱索托和塞拉利昂等个别非洲国家外，是收入最不平等的国家之一，我国的收入差距甚至大于海地和索马里。这两个地方大家都应该知道吧。海地是世界上最贫穷的国家之一，75％的人生活在赤贫状态下，全国只有20％的居民能用上自来水，文盲率高达80％。索马里海盗猖獗。这是全球的基尼系数图片。从这个基尼系数的指标来看，我们的收入分配制度改革已经迫在眉睫了。收入分配不公问题不仅影响人民群众共享改革成果，更影响到经济的可持续发展和社会的和谐问

7、题。“中国现在面临的最大挑战是什么？如果要列出三个最主要的挑战，社会的不公正是其一，而收入分配不公是导致社会不公的重要根源。”具体地说，公正指不同性别、阶层、种族、文化程度、宗教和政治信仰的公民在政治权利和经济权利上的平等。在当代，作为善治要素的公正特别要求有效消除和降低富人与穷人之间的两极分化，维护妇女儿童、少数族群、穷人等弱势人群的基本权利。当下的社会不公正体现在许多方面：比如，有钱人的孩子从上幼儿园到将