提高地方政府应急管理能力研究 - 1

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1、提高地方政府应急管理能力研究第一章绪论1.研究背景和意义随着社会政治、经济和文化各方面的不断发展，社会城镇化进程加快，人口相对密集的城市中容易引发危害公共安全的事故和事件，促使地方政府必须公共卫生安全、交通安全、突发事件等方面的处理面临更大的压力。纵观我国乃至国际社会在进入21世纪以来，世界经济高速发展，国家之间的交流往来越来越频繁，而交通运输工具发展带来的便利更让世界不同地区之间的人民不断在世界各国中流动。然而，与此同时，国家之间由于政治、经济关系的密切，摩擦的加大以及国际反恐形势的日益严峻，不少危害国家、城市安全的公共事件在世界各地

2、时有发生。如2001年9月11日，美国纽约发生骇人听闻的“911”恐怖事件，造成纽约市近3000人遇难，经济损失达2000亿美元，对美国国家安全及政治、经济均产生不可估量的影响和损失。而在我国，2003年全国多个城市爆发SARS疫情，由于在初期对疫情的瞒布，导致疫情未能得到及时的重视和抑制，最终使得SARS疫情从我国逐渐扩散至东南亚地区乃至世界其他国家、地区，导致一次全球性传染病疫潮的爆发。在2003年及2009年，我国多个城市均曾爆发禽流感疫情及甲型H1N1流感，由于城市人口密集，造成疫情迅速扩散发展，对各地人民的生活、健康带来了严重

3、的影响和威胁。如图1：图1：中国甲型H1N1流感疫情报告危害公共安全的突发事件不断考验着各地地方政府的应急管理能力，尤其当前我国正处于社会转型时期，在政治、经济发展的过程中，各种社会上的潜在风险在增加，影响公共安全、公共管理秩序等危机事件在我国多个城市时有发生，因此地方政府必须重视应急管理能力的加强，并以维持社会的和谐稳定作为政府的重要职责，全面履行地方政府应承担的责任和义务。[1]因此，对于此课题的研究，其研究意义一方面在于对政府应急管理的概念、职能和责任进行全面的梳理和诠释，促使地方政府能更深入地认识自身在公共管理应急管理中所担当的

4、角色。另一方面，结合当前地方政府应急管理能力建设的现状进行分析，能更有针对性地找出地方政府在应急管理方面的存在问题，为地方政府更好地履行自身管理职责，推动地方经济发展及维护社会和谐稳定提出有效的对策。1.文献综述（1）国外研究状况在世界不少发达国家中，由于城镇化发展起步相对较早，城市发展已有一定的规模及成熟度，在政府应急管理方面的能力建设有相对成熟的理论体系及多次的实践经验。在国外，当代危机管理的理论始于二战后，美国和苏联两极的世界格局下，受到当时国际冲突、战争和危机的频繁爆发，各国国内在政治、经济、民族等方面的社会危机的发生也越来越频

5、密，引发学者对政府应急管理能力建设的研究。如美国的丹尼斯·皮拉格斯的《政治稳定与冲突管理》，从政治稳定的角度探讨对冲突事件的管理；罗伯特·希斯的《危机管理》结合美国战后发生的危机事件，从管理的角度上为政府提出建议。在两极格局崩塌，国际格局再次发生变化后，针对欧美国家发生的公共危机事件，如欧洲疯牛病事件、1997年亚洲金融危机、美国“911”恐怖袭击事件等，使不少学者提出公共管理部门应对危机事件承担起责任，并结合多个社会管理学科，加强对危机管理的研究，建立政府应急管理体系。[2]总的来说，国外研究者对突发事件应急管理政策研究主要集中在国家

6、政治体制与突发事件应急管理的政策和立法、应急管理政策效果的研究、应急管理技术性政策等三个方面。其研究有两个特点：一是研究者关注国家的政治体制与应急管理政策之间的关系，试图通过对实际的应急管理政策体系的分析来研究本国应急管理政策体系的成功与不足，二是国外研究者因为注重政策的实用性而非常关注应急管理的政策效果。图2：2015年中国公民海外安全风险类型统计（1）国内研究状况在我国，受到新中国成立以后的长时间的计划经济影响，加上在上世纪80年代前的城镇化发展缓慢，我国对于社会公共管理研究的起步相对较迟，至今仍处于探索阶段，学术理论研究尚未成熟，

7、未形成完整的理论体系。在近年来，国内不少城市突发事件频发，促使应急管理成为管理学中的一门新兴学科，专门研究突发的公共事件及其发展的规律，其学科的研究对于地方政府及其他公共机构在如何预防、应对及处理突发事件提供了一定的应对机制和措施。我国在2007年通过《中华人民共和国突发事件应对法》，该法律法规的颁布施行为应急管理学科在理论和实践研究的过程中提供了充足的法律依据和支撑。在当前的应急管理学科中，陈安博士围绕应急管理的层次与管理模式进行研究，将风险类型事件区分为三个基本层次，并针对不同的层次提出相应的管理模式；张沛、潘锋等重点关注应急管理的

8、发展进行研究，归纳应急事件发生的普遍规律，对事件发生的每一阶段提出相应的处理思路，推进应急管理逐渐形成一套完整的、行之有效的管理体系。[3]众多学者认为地方政府在建立应急管理体系中，首要任务是完善和健全针对