乐山十二五生态建设和环境保护规划

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1、乐山市“十二五”生态建设和环境保护规划市环保局前言环境保护是我国的一项基本国策，是实现可持续发展战略的关键。“十一五”期间我市按照《乐山市环境保护“十一五”规划》，较好地完成了节能减排与总量控制、工业污染源限期治理、农村生态环境保护、核与辐射管理等工作，全市环境质量持续改善。“十二五”期间是我市经济和社会发展的重要时期，大力发展特色优势产业，实现产业结构优化升级，进一步推进新型工业化、新型城镇化和生态文明建设，对于做好环保工作既是机遇，又是挑战，不仅要解决环境污染欠账，又要面对产业结构调整、经济快速发

2、展带来的环境压力，维护生态环境安全与平衡。因此，“十二五”期间环境保护工作必须树立“大环保”―73―的发展理念，围绕促进全市经济、社会可持续发展，以改善民生为根本出发点，以控制污染物排放总量、建设和保护生态环境为主线，突出节能减排、重点区域和重点流域污染治理和农村生态环境保护，在巩固工业污染防治和城市污染治理的基础上，逐步将环保的重点转移到生态治理和农村污染防治上。要确保城乡饮用水安全，积极推进环境监测能力建设，促进经济增长方式转变，发展循环经济，建设资源节约型、环境友好型的社会，走新型工业化道路。综

3、上，结合乐山市“十二五”期间的战略定位和我市环境保护的形势、任务，编制了《乐山市“十二五”生态建设和环境保护规划》。―73―目录第一章总论第二章“十一五”期间环境保护工作回顾第三章“十一五”期间环境质量现状第四章乐山市污染源分布及排放现状第五章“十二五”期间环境保护面临的形势第六章规划目标和指标第七章“十二五”环境保护重点领域和主要任务第八章重点工程及投资第九章规划实施保障措施―73―第一章总论一、任务的由来充分认识当前我市经济发展面临的环境制约因素，对我市环境保护工作进行科学合理的规划，下大力气解决

4、突出环境问题，对加快国家生态市建设步伐，促进环境保护与经济建设协调发展，走出一条经济持续发展、社会全面进步、资源持续利用、环境不断改善、生态良性循环的发展道路具有十分重要的意义。本规划是乐山市“十二五”规划体系的重要组成部分，旨在阐明“十二五”期间乐山市在环境保护领域的目标、任务、工作重点和政策措施，明确各级人民政府及环境保护部门的责任和任务，同时引导企业、动员社会共同参与，努力建设环境友好型社会。二、编制依据（一）法律法规。1.《中华人民共和国环境保护法》；2.《中华人民共和国水污染防治法》；3.《

5、中华人民共和国水土保持法》；4.《中华人民共和国大气污染防治法》；5.《中华人民共和国噪声污染防治法》；6.《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》；7.《中华人民共和国放射性污染防治法》；8.《中华人民共和国环境影响评价法》；―73―9.《中华人民共和国清洁生产促进法》；10.《中华人民共和国森林法》；11.《中华人民共和国水法》；12.《中华人民共和国野生动物保护法》；13.《四川省饮用水水源保护条例》；14.《国务院关于落实科学发展观加强环境保护的决定》；15.四川省委、省政府《关于进一步加强环

6、境保护工作的决定》。（二）相关资料。1.《乐山市国民经济和社会发展第十一个五年规划》；2.《乐山市“十一五”环境保护规划》；3.《乐山市生态环境功能区划》；4.《乐山市第一次全国污染源普查》；5.《乐山市城镇饮用水源地调查报告》；6.《乐山市乡镇饮用水源地基础环境调查及评估报告》;7.《乐山市生态市建设规划》；8.《乐山市小流域治理规划》；9.乐山市环境质量报告书；10.乐山市近5年环境质量监测年报。三、指导思想与规划原则（一）指导思想。―73―深入贯彻落实科学发展观，积极推进生态文明建设，以重要的生

7、态系统休养生息为治污理念，以削减总量、改善质量、防范风险为着力点，以工业污染全防全控为抓手，以推进环境基本公共服务均等化为方向，以人为本，民生优先，调结构，促发展，奠定全面小康社会建设环境基础，积极探索环保新道路，逐步将环保的重点转移到生态治理和农业污染防治上，努力实现环境保护历史性转变。（二）基本原则。1.战略响应，民生优先。以科学发展观为统领，继承延续与创新发展有机融合，全面响应并具体落实生态文明、环保新道路、历史性转变、休养生息等战略思想。从公众对环境的基本需求出发，在指标选择、技术路线、控制模

8、式、规划主线等方面体现以人为本，关注民生，解决与民生相关的突出环境问题，防范环境风险，促进社会和谐。2.统筹兼顾，集成创新。综合考虑经济社会发展与环境保护，统筹各要素、各领域、各方面，强化可达可控分析，兼顾需求与可能，源头预防和治理修复相结合，硬件建设和制度建设并重，长远谋划，总体设计，创新规划思路，实现系统集成。3.整体部署，重点突破。在中期评估的基础上有针对性地提出优化完善措施，整体布局，持续推进，确保环境保护力度不减。以全局性问题为主，明确重点地区