气候政策分析方法及其模式研究

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1、气候政策分析方法及其模式研究*基金项目：中国科学院知识创新工程青年人才领域前沿项目“战略情报研究的政策分析方法研究”；中国科学院知识创新工程重要方向项目“应对气候变化影响的国别研究及策略”（编号：KZCX2-YW-305-5）；国家科技支撑计划项目“全球环境变化人文因素的检测和分析技术研究”（编号：2007BAC03A11-05）。曲建升1，曾静静1，张志强1，王琴21.中国科学院国家科学图书馆兰州分馆，兰州7300002.兰州大学教育部西部环境重点实验室，兰州730000〔摘要〕在分析气候变化挑战、气候政策分析特殊性及其内容的基础上，归纳了气候

2、政策分析的主要方法：量化历史责任的分析方法、确定政治影响的分析方法、经济成本和效益的分析方法、未来趋势预测的分析方法；提出了包含气候政策过程、环境目标和利益目标三个模块的气候政策分析框架模式，并剖析了各分析模块之间的复杂联系。〔关键词〕气候政策；公共政策分析；战略情报研究；气候变化〔分类号〕G353/X24AResearchontheMethodsandModelofClimatePolicyAnalysisQuJiansheng1,ZengJingjing1,ZhangZhiqiang1,WangQin21.TheLanzhouBranchof

3、NationalScienceLibrary,ChineseAcademyofSciences,Lanzhou730000，China2.MOEKeyLaboratoryofWesternEnvironmentalSystems,LanzhouUniversity,Lanzhou730000，China〔Abstract〕Basedontheanalysisofthechallengesofclimatechange,thegeneraltheoriesandmethodsofpolicyanalysis,somenewmethodconcept

4、sforclimatepolicyanalysisareconcluded,whichincludequantitativeanalysismethodforhistoricresponsibility,methodforpoliticsimpactanalysis,methodforcostandbenefitanalysis,andmethodforfuturescenarioforecast.Aframeworkforclimatepolicyanalysisisputforwardintheend,whichisdividedintoth

5、reeinteractionalmodules:climatepolicyprocess,environmentalobjectives,andbenefitobjectives.Thecomplexaffiliationsofthethreemodulesareanalyzedalso.〔Keywords〕Climatepolicy;Publicpolicyanalysis;Strategicintelligence;Climatechange.气候变化是20世纪70年代以来困扰人类生存与发展的重大环境问题，国际社会也为此进行了广泛合作。目前，

6、由于旨在减缓或适应气候变化的气候政策和行动的不断实施，部分行动已经取得阶段成果[1]。但无论气候变化的减缓还是适应行动都与一个地区或国家的资金投入、经济发展和环境风险等密切相关，因此，气候政策成为与国际环境政策、外交政策和经济政策等密切联系的重要内容。目前的国际气候政策总体上具有以国际公约为主体，以区域协作政策为支撑，以国家和地方行动与政策为基础的框架性特点。气候政策分析工作涉及气候的应对立场、适应选择、减缓行动、行动方案及其组织方式等多层次、多方面内容，尤其是有关温室气体排放评估、减排义务和排放配额的分配等更是气候政策的关键内容。与一般的公共政

7、策分析工作相比，气候政策的分析方法和模式也具有不同的特点和要求。1气候政策分析的特殊性作为当代公共政策的前沿和重要组成部分，气候政策分析工作的特殊性主要体现在以下几方面：（1）科学性：气候政策分析工作需要考虑气候变化的基础性科学问题。气候变化仍是一门年轻的学科，在科学上的认识还存在一定的不确定性，而这将直接影响气候政策的决策基础和执行效果。（2）历史性：气候政策分析工作不能脱离历史贡献就气候变化论气候变化。目前所观测到的气候变化事实，与人类工农业活动和生活所产生的温室气体排放密不可分[2]，在这一过程中，工业化发达国家做出了最重要的贡献，如自18

8、50年第二次工业革命以来，发达国家排放的温室气体总量是发展中国家的3.95倍，占全球总排放量的79.3%[3]。考虑气候变化的历史贡献，