海口市防御强台风应急总预案

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1、海口市防御强台风应急总预案海口市防汛防风防旱指挥部2014年9月1日3目录目录2前言4第一章总则5一编制目的5二编制依据5三适用范围6四工作原则6第二章工作目标和防护重点8一重点隐患区域及防护对象8二工作目标9三主要工作的责任确定9四抢险人员构成12五防汛物质准备12第三章组织指挥体系与职责13一指挥机构13二指挥部职责16三区防指工作职责16四市防指其他成员单位职责18第四章日常工作机制28一日常管理28二责任人落实30三宣传及培训30四防风演练32五监测预警机制33第五章信息收集与报送35一信息机构保障35二信息报送35第六章风前防御38一

2、风前防御的主要工作内容38二第一阶段(风前72小时)行动指南40三第二阶段(风前48小时)行动指南46四第三阶段（风前24小时）行动指南48五各阶段的应急调整机制49第七章风中响应49一灾中部署49二指挥调度49三紧急救援49第八章风后救灾52一抢险救灾的主要工作目标和工作内容52二抢险救灾第一阶段工作任务及目标（24小时）53三抢险救灾第二阶段工作任务及目标（72小时）62四抢险救灾第三阶段工作任务及目标（120小时内）663五其他单位的救灾工作70第九章纪律与奖惩70一防强台风工作纪律70二追责与奖惩71第十章附则72一预案管理72二解释部

3、门73三实施时间73四名词解释73374前言强台风的破坏力主要由强风、暴雨和风暴潮三个因素引起。强台风中心附近的气压低、风力大，其带来的强风可以摧毁房屋、拔起大树、伤害人畜。强台风带来强降雨的可能性大，波及范围广，容易引发洪涝灾害，并且可能伴随山体滑坡等次生灾害。强台风引发的风暴潮会使沿海地区增水、潮位暴涨，导致潮水漫溢，海堤溃决，造成大量人员伤亡和财产损失。防御强台风，积极参与抢险救灾及重建家园是每一位市民、每一个单位义不容辞的责任和义务。《海口市防御强台风应急总预案》建立了防御强台风工作的组织体系，明确了政府各部门在防灾救灾中的工作职责，规

4、范各部门的风前、风中、风后的行动指南。74第一章总则一编制目的为有效预防和科学处置因强台风带来的各种灾害，做到防于灾前,救于灾中,建于灾后,最大程度的减少人员伤亡和财产损失，维护社会稳定，保障经济社会持续健康发展。依据市委、市政府确定的“小风大防”防御方针，结合海口市的实际情况，特制订此方案。二编制依据依据《中华人民共和国水法》、《中华人民共和国防洪法》、《中华人民共和国气象法》、《中华人民共和国海洋法》、《中华人民共和国防汛条例》、《中华人民共和国地质灾害防治条例》、《国家防汛抗旱应急预案》、《海南省气象灾害防御条例》、《海南省人民政府关于印

5、发海南省突发事件预警信息发布管理暂行办法的通知》（琼府（2013）57号）、《海南省防汛防风抗旱应急预案》（二○○六年九月二十五日）、《海南省防风防洪工作预案》、《海口市人民政府突发公共事件总体应急预案》、《海口市防风防汛应急预案》、国家防办制定的《城市防洪应急预案编制大纲》（办综[2006]3号）等法律、法规，编制本预案。74三适用范围本预案适用于海口市范围内强台风（14级以上）与次生灾害的预防及应急处置等指挥管理工作。当气象部门发出强台风可能在本岛万宁以北地区至雷州半岛登陆（或途经附近海域），将对我市带来影响，即启动本预案。13级及以下的台

6、风执行《海口市防风防汛应急预案》。四工作原则1、以人为本原则。始终把人民群众的生命安全放在第一位，科学指挥调度，充分调动社会各界力量，确保人民群众生命安全，最大限度地减少人员伤亡。2、抢险救灾以辖区为主的原则。灾中抢险、灾后救助的全过程均以八辖区政府为主导，十一个组及市级各单位（部门）协助指导为辅。任何下到各个辖区参与抢险救灾的领导干部、组织、社会团体及个人，均由各辖区行政首长统一指挥，统一调度，形成合力，开展抢险、救灾的工作。3、行政首长负责制原则。十一个组的组长、八辖区的区长（主任、场长）、各职能局（办）的局长（主任）、各企业法人是防灾、救

7、灾的第一责任人。拥有以下权利：（1）调动所负责的组、区、单位、公司、物业内的人员及物资的权利；74（2）拥有资金处分权，即在不违反相关财政纪律的前提下可决定10万元以下费用及200万元以下建设资金的使用方向及使用程序；（3）拥有人员临时处分权，对不服从指挥的干部进行处分；（4）拥有临时砍伐、取土、确定临时垃圾转运点等的权利；（5）拥有对各类参援队伍的调配权力。4、明确分工，共同防御原则。即灾前防御工作，八辖区、各部门应按市编办“三定方案”的职责权限展开无死角的布防。5、政府主导，全民参与，社会互助原则。防灾救灾是全社会的责任，仅靠政府一方很难独

8、自承担灾害救助责任，应切实发挥各级政府和有关部门的组织协调作用，动员广大群众参与其中，让全市人民成为防灾救灾行动的参与主体；动员社会各界力量，开展互助