代建制与工程总承包探讨-逄宗展

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1、代建制与工程总承包探讨逄宗展2006年3月目录•一、“代建制”的概念；•二、各地实施“代建制”的做法•三、工程总承包的概念•四、工程总承包的主要方式•五、工程总承包的市场准入规定•六、“代建制”与工程总承包的主要区别•七、实施“代建制”需要探讨的问题。一、“代建制”的概念•2004年7月16日，国务院发布了《关于投资体制改革的决定》，其中第三部分就政府投资项目明确了“代建制”概念：对非经营性政府投资项目加快推行“代建制”，即通过招标等方式，选择专业化的项目管理单位负责建设实施，严格控制项目投资、质量和工期，竣工验收后移交给使用单位。•《

2、关于投资体制改革的决定》为政府投资的非经营性项目的建设实施指明了方向，符合市场经济快速发展的客观趋势。（一）政府投资项目的分类范围•政府投资工程按照工程的性质，可以分为非经营性（公益性）政府投资工程和经营性政府投资工程。•１、非经营性（公益性）政府投资工程，是指政府投资的公益性项目及无经济回报的项目，如园林绿化、城市道路桥涵（指不收费的）、学校、医院、图书馆、科技馆、博物馆等公益性项目以及党政机关办公设施、司法机构设施等无经济回报的项目。•２、经营性政府投资工程，是指政府投资的可有一定经济回报的工程项目或者获得政府特许经营权的项目，如供

3、水、供气、供热、垃圾污水处理和经批准可收费的道路、桥梁、隧道等。（二）政府投资工程的建设方式建设部、发改委等五部委去年联合颁发的《关于加快建筑业改革与发展的若干意见》（建质〔2005〕119号）规定，对政府投资工程建设方式，改革的核心是建立权责明确、制约有效，专业化、社会化、市场化的建设项目组织实施方式。有条件的地方也可以成立由专业技术人员组成的专门机构，负责政府投资工程项目的建设。１、对非经营性政府投资项目，按照国务院《关于投资体制改革的决定》加快推行“代建制”。２、经营性政府投资工程项目要进一步健全项目法人责任制•对于经营性政府投资

4、工程，建质〔2005〕119号规定，进一步健全项目法人责任制，积极采取工程总承包或工程项目管理等方式组织项目建设。项目法人、建设单位和各类建设企业，按照合同约定对工程质量、工期和造价承担相应责任。•项目法人责任制即是项目法人对工程项目的策划、资金筹措、建设实施、生产经营、债务偿还和资产的保值增值等，实行全过程负责。项目法人也可以委托专业化的项目管理公司承担项目的组织实施，实行市场化、社会化、专业化的管理运作。二、各地实施“代建制”的做法•（一）以常设性事业单位为主，实行相对集中的专业化管理方式•这种做法以深圳市为代表。深圳市借鉴香港做法

5、，成立工务局，作为负责政府投资的市政工程和其他重要公共工程建设管理的专门机构，代表政府行使业主职能。其改革思路是：按照“相对集中，区别对待”的原则，对常年有政府投资工程任务，且有相应建设管理能力或特殊要求的专业部门，如国土、交通、水务、公安、教育等部门的政府投资工程，仍暂由其继续管理，其余政府投资的市政工程、“一次性业主”的房屋建筑工程、公益性工程全部纳入工务局集中统一管理。另外还有安徽省公益性项目建设管理中心、珠海市政府投资建设工程管理中心，也属这种方式。二、各地实施“代建制”的做法（二）社会化的专业公司实施方式•这种方式有以下两种形

6、式：•１、有限选定代建单位模式。以上海、武汉的做法为代表。上海市政府投资工程管理方式是“政府、所属投资公司工程、管理公司”的三级管理模式。将水务局、市政局、绿化局、环卫局、交通局、住宅局等一批政府局的有关投资管理的职能移交政府性投资公司。投资公司作为政府业主代表具有投资主体的地位，主要任务是对项目投资与还贷、设施经营进行全过程管理。在市政、水务、环卫、交通等系统确定了11家单位为首批承担政府投资项目的工程管理公司，工程管理公司根据政府或者经政府授权的投资公司的委托，对政府投资工程建设项目进行专业化管理。武汉市通过招标选定了三家项目管理公

7、司作为代建单位。二、各地实施“代建制”的做法（二）社会化的专业公司实施方式•２、按项目公开招标选定代建单位模式。如北京市发改委委托专业招标代理机构，通过公开招标选定具备资格的代建单位，其中项目总投资、代建单位管理费等均由招标确定。•各地的具体做法虽不尽相同，但改革的方向都是专业化的集中管理，改革的指导思想基本是是一致的，即按照“投资、建设、监管、使用”分离和专业化管理的原则，对政府投资工程的建设实施实行相对集中的专业化管理，建立权责明确、制约有效、科学规范的政府投资工程管理体制和运行机制，提高投资效益和建设管理水平。二、各地实施“代建制

8、”的做法（三）各地出台的有关政策文件１、上海市《关于推进政府投资项目建设管理体制改革试点工作的实施意见》和《上海市市政工程建设管理推行代建制试行规定》（2001年出台）；２、重庆市《重庆市政府公益性项目建设