外委工程和承包商管理讲稿

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1、外委工程和承包商管理大唐湖南分公司宋江平2014.612目录345安全与安全文化内涵6安全管理理论与技术的应用安全管理理论与技术发承包安全管理关键环节发承包工程的安全管理概述概述随着电力企业发展的变革，电力企业劳动力成分的组成发生了巨大变化。新厂新制后，检修人员广泛采用第三方人员，部分设备的维护保养直接由厂家人员负责，越来越多的外来人员直接进入生产现场代替在编员工从事设备检修、设备安装、卫生保洁等高劳动强度的工作，甚至有环保项目直接经营运行。然而，这些承包商的人员参差不齐，普遍存在，安全技能不高，流动性强等问题，他们往往很

2、少经过正式、系统的安全教育培训，缺乏自我保护意识，是现场安全控制中的薄弱环节，同时也是各种伤亡事故的受害者。国家电力监管委员会南方监管局2013年7月通报的《2012-2013年南方区域电力人身伤亡事故情况通报》（广东、广西、云南、贵州、海南五省区）累计发生人身伤亡事故25起，其中一般人身事故22起，较大人身事故3起。按事故类型统计，25起电力人身伤亡事故中，共有7起触电、6起高处坠落、4起机械伤害、3起坍塌、2起物体打击、1起爆炸、1起淹溺和1起中毒事故。按事故原因分类统计，22起一般人身伤亡事故和3起较大人身伤亡事故全

3、部是因为现场管理不到位引发的。概述按发生事故单位分类统计，25起人身伤亡事故中，外包单位共发生20起、死亡35人，占事故起数和死亡人数的80%和71%；较大以上人身伤亡事故均发生在外包单位。由此可见，电力生产企业发承包工程的安全管理和发承包商安全管理是电力生产企业事故多发、易发的主要安全生产隐患，是安全管控的关键环节。概述如何从机制和体制上控制承包商安全管理的风险，完善承包商评价机制，有效落实岗位责任制，明确责任主体是电力生产企业承包商管理的主要措施。关于发承包工程的管理，在我国的《安全生产法》、国务院《建设工程安全生产管

4、理条例》和能源局《电力建设安全生产监督管理办法》中有明确的规定。概述一、发承包工程的安全管理（一）相关名词释义1.工程发包是指业主单位遵循公开、公正、公平的原则，通过采用公告或邀请书等方式提出项目内容及其条件和要求，约请有兴趣参与竞争的单位按规定条件提出实施计划、方案和价格等，再采用一定的评价方法择优选定承包单位，最后以合同形式委托其完成指定工作的活动。电力生产企业工程发包分为招标发包和邀请发包两类。工程的发包与承包，是从不同主体的视角对同一法律行为的描述。发包与承包是电力生产企业相关工程合同订立不可或缺的过程。一、发承包

5、工程的安全管理2.工程承包（projectcontracting）工程承包是具有施工资质的承包者通过与工程项目的项目法人（业主）签订承包合同，负责承建工程项目的过程。我们在此所讲的承包单位一般指电力生产企业通过招标、议标并经合同约定获得在电力生产企业生产运营、检修技改等环节中从事设计、土建、安装、调试、监理、检修、运行、维护、试验、售后服务以及其它相关工作承包（包括总包和分包）资格的单位。一、发承包工程的安全管理（二）电力生产企业工程项目主要承发包模式1.按合同的计价方式(1)总价合同承包根据总价的不同又分为：固定总价合同

6、与调值总价合同。(2)单价合同承包商对每一分项工程填入单价，以单价和工程量的乘积之和，再加上开办费、基本费用项目和指定分包工程费构成标价。2.按承包者所处地位在工程承包中，不同承包单位之间、承包单位与建设单位之间的关系与地位不同，就形成了不同的承包方式。(1）平行承发包。采用这种方式，业主把任务分别委托于多个设计单位和施工单位，其关系是平行的。平行承发包适合边设计边施工、涉及行业较广的项目对质量控制较有利。但是其对项目组织和管理来说，难度较大；对投资控制和进度协调不利。(2)总承包。一个项目的建设全过程或某个阶段的全部工作

7、，让一家承包单位负责组织实现。采用总承包方式对业主的项目管理有利，而对进度和质量控制既有有利的一面也有不利的一面。对承包商来说，责任大，风险高，需要具有较高的管理水平和丰富的实际经验。一、发承包工程的安全管理一、发承包工程的安全管理(3)分包。分包是相对总包而言的，指承包者负责一个工程项目的一部分工程，在现场的活动由总包统筹安排。分包有两种方式：一是业主指定，并与业主直接签约，直接对业主负责，仅仅是在现场的活动由总承包商安排。二是总包自行选择分包商，分包直接与总包签约，对总包负责，但是前提是该分包商的选择要得到业主的认可（

8、这是国际惯例）。(4)转包。转包就是中标的承包商将工程的承揽权转让给另一家承包商，可以收取一定的转包费或无偿的，也可以根据需要另定其他合同条件。在世界不同国家（地区），不同的法律和法规对转包的限制也不一样。在我国：转包非法，但是在世界某些国家（地区）或国际组织里，转包合法。一、发承包工程的安全管理(5)