积极探索稳步推进

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1、2006年全国卫生监督工作会议交流材料积极探索稳步推进着力加强卫生监督体系建设北京市卫生局卫生监督体系是公共卫生体系建设的重要组成部分。完善和加强卫生监督体系建设，对于提高首都的整体卫生水平，实现“新北京、新奥运”战略构想，实现中央对北京提出的“四个服务”目标，建设符合国际化大都市卫生保障要求的新型城市，满足首都人民生活需要等具有重要现实意义。近年来，北京市委、市政府高度重视卫生监督体系建设，市政府各相关部门在机构、编制、政策、资金等方面给予了积极支持和投入，卫生监督体系建设不断发展。下面，我就北京市卫生监督体系建设方面的情况向大家做一个简要汇报。一、

2、北京市卫生监督体系建设进展情况（一）机构建设取得可喜进展2000年6月，根据卫生部《关于印发〈关于卫生监督体制改革的意见〉的通知》精神和市编委批复，市卫生局将原市卫生防疫站、卫生防病监督管理所等3家单位卫生监督职能合并，组建成立了北京市卫生监督所。到2001年底，全市18个区县相继挂牌成立了卫生监督所，市编办为全市卫生监督机构共批准编制1636人。至此，我市卫生监督体系初步建立。-235-2006年全国卫生监督工作会议交流材料2004年5月，为适应形势发展需要，按照卫生部卫生监督综合执法工作要求，市卫生局将医疗、血液、妇幼等卫生监督职能纳入卫生监督机构

3、，并对市卫生监督所进行了内设机构调整，突出综合执法，并增设了相应的医疗卫生执法专门科室。各区县也对其内设机构作了相应的调整，并按照将卫生监督管理重心下移，强化属地管理，提高执法效能的原则，在部分区县进行街道、乡（镇）设立卫生监督派出机构的试点工作。为进一步加强公共卫生监督工作，提高行政执法效率，减少内部工作环节，2005年6月，经市编办批准在北京市卫生监督所加挂北京市卫生局卫生监督处牌子，将市卫生局相应内设机构的卫生监督职能纳入市卫生监督所。2005年12月，市编委正式批准全市卫生监督机构增加编制574人，人员编制总数达2011人（行政执法专项编制19

4、40人，工勤编制71人），其中：市卫生监督所人员编制155人，18个区、县卫生监督所编制1856人。同时，将全市卫生监督机构由事业单位调整为行政执法机构，人员由事业编制调整为行政执法专项编制，按照公务员管理，卫生监督机构建设取得新的可喜进展。（二）执法工作经费总体基本得到保障近年来，市和区（县）政府对卫生监督工作的投入加大，财政拨款逐年增加。据统计，2005年全市卫生监督机构工作经费1亿1千多万元，其中市卫生监督所2千3百万元，区（县）监督所9千4百多万元，全市人均拨款额约7.6万元/人·年。总体上，执法工作经费基本得到保障。（三）办公设备和执法装备配

5、置基本到位近年来，随着市和区（县）卫生监督机构建设的不断完善，办公设备和执法装备正按照卫生部《卫生监督机构建设指导意见》标准逐步配备到位。办公设备方面，全市计算机、传真机、打印机等基本办公设备已达到卫生部规定配置标准。其中计算机1059台，市监督所达到每人一台，区（县）监督所每1.37人一台。-235-2006年全国卫生监督工作会议交流材料执法装备方面，执法车辆、录音笔、数码照相机等调查取证工具已达到或超过卫生部规定的配置标准。其中执法车辆全市现有278辆，平均每5人一辆。截止2005年底，全市共有现场快速检测设备1069台件，现场检测仪器的种类基本达

6、到卫生部规定的配备要求。值得一提的是，市卫生监督所自建所以来，不断加强自身卫生监督现场快速检测设备的能力建设，累计投入398万元，配置了各类快速检测装备共38种88台件，尤其是在职业健康监护现场快速检测方面，配备了先进的检测仪器，可检测各类不同气体286种。（四）监督员管理不断加强，队伍素质不断提高卫生监督工作要以人为本，卫生监督工作质量提高的根本取决于监督员的能力，因此，市卫生局始终抓监督员队伍建设不放松。2002年，市卫生局组织全体监督员进行了为期一周的封闭式脱产培训和军训。此后，每年全市都根据执法需要，组织开展监督员全员轮训或分专业的骨干培训，为

7、保证培训考试效果，全市还统一安排督察人员在同一时间分别赴各区县组织监考。2005年1月，卫生部颁布了新的卫生监督员准入条件。为此，全市进一步加强了对新监督员的准入审核和培训。首先，严格人员资质审核，不论年龄大小、职务高低，不符合报名条件的一律不允许参加培训。其次，不参加培训考试和考试不及格者一律不核发卫生监督证件，考试不及格者不允许补考。在2005年的新监督员聘任中，通过严格审核和考核，最终有12名人员的报名申请被取消，对2名考试不合格的人员也不予核发监督员资格证。（五）信息化管理水平不断提高，全市卫生监督执法综合管理信息系统应用初见成效目前，卫生监督

8、机构负责十大类涉及七部法律、数十个法规的卫生监督执法工作，为规范执法行为，建立健全卫生监督执法