2009年兽医资格证真题

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1、《武汉市燃放烟花爆竹安全管理规定》评估报告《武汉市燃放烟花爆竹安全管理规定》评估报告一、背景介绍（一）制定背景《武汉市燃放烟花爆竹安全管理规定》(以下简称为《规定》)是武汉市人大常委会于2006年6月，对原《武汉市禁止燃放烟花爆竹规定》(以下简称为原《规定》)进行修订而成。此修正案依据的上位法主要是国务院于2006年1月公布实施的《烟花爆竹安全管理条例》。原《武汉市禁止燃放烟花爆竹规定》是于1994年7月21日武汉市第九届人民代表大会常务委员会第九次会议通过，1994年10月12日湖北省第八届人民代表大会常务委员会

2、第九次会议批准实施的，原《规定》在管理体制、管理方式、执法主体以及处罚标准等方面与国务院2006年1月21日颁布的《烟花爆竹安全管理条例》的规定已经产生了诸多不符合之处。另外，武汉市人民政府针对春节期间中心城区燃放烟花爆竹是否解禁的问题进行了民意调查，在被调查的市民中有超过50%的市民希望政府根据社会发展和人民群众的实际需求对原《武汉市禁止燃放烟花爆竹规定》中全面禁放原则加以修改。同时北京、重庆、南京等一批外地城市对燃放烟花爆竹也相继改禁为限。在此背景下，为了与上位法保持一致，顺应民意，武汉市人大常委会决定对原《武

3、汉市禁止燃放烟花爆竹规定》做出相应修订。（二）评估背景《武汉市燃放烟花爆竹安全管理规定》自2006年正式发布实施来，至评估之时只有三年的时间。在这三年中，与《规定》直接相关的上位法没有产生任何变化。不过关于烟花爆竹燃放的情况以及是否允许燃放的争论却有着较大的变化。一方面，近几年来，国家更为重视民俗的发展，特别是将清明、端午、中秋这些传统中国节日作为法定假日以来，在这些节日中为了祭祀祖先、庆祝团圆而燃放烟花爆竹的情形增多。另一方面，随着国务院《烟花爆竹安全管理条例》确定了烟花爆竹燃放由禁改限以来，大多数的城市都不再完

4、全禁止燃放烟花爆竹，特别是春节期间。因此，烟花爆竹燃放的时间、次数、规模都相应增加。由此引发的安全事故也相应增多，特别是今年春节期间，中央电视台新办公大楼因燃放烟花爆竹引发重大火灾以来，关于是否禁止烟花爆竹燃放、如何安全燃放烟花爆竹的讨论更为激烈。16《武汉市燃放烟花爆竹安全管理规定》评估报告二、《武汉市燃放烟花爆竹安全管理规定》的优点根据《武汉市燃放烟花爆竹安全管理规定》的出台背景和全国的总体形势，结合在评估过程中的调研结果，我们认为《规定》在以下几个方面具备比较突出的优势，从而对武汉市的发展发挥了积极的作用。（

5、一）立法原则《武汉市燃放烟花爆竹安全管理规定》第1条就确定了立法原则，“为了加强烟花爆竹安全管理，保障公共安全和人身、财产安全，根据国务院《烟花爆竹安全管理条例》和有关法律、法规的规定，结合本市实际，制定本规定。”可见，《规定》的立法原则重在保障安全，这一点从《规定》的名称也可以看出。此立法原则具有以下三个优点。1．符合武汉市烟花爆竹管理传统原《武汉市禁止燃放烟花爆竹规定》自1994年颁布实施以来，在保障公共安全和公民人身财产方面发挥了重要作用，这方面的功效得到广泛认可。尽管有很多市民主张春节期间允许燃放烟花爆竹，

6、但是这种燃放也应该是在保证安全的前提下进行的。所以《武汉市燃放烟花爆竹安全管理规定》在允许武汉市中心城区春节期间燃放烟花爆竹的同时，依然把安全作为该次修订的原则，承继了武汉市烟花爆竹管理方面的优良传统，这样有利于积极发挥武汉市长期以来在管理烟花爆竹方面形成的经验优势，以切实进一步保障公共安全。2．与上位法的立法精神相吻合国务院2006年颁布实施的《烟花爆竹安全管理条例》第1条规定，为了加强烟花爆竹安全管理，预防爆炸事故发生，保障公共安全和人身、财产的安全，制定本条例。可见国务院的《烟花爆竹安全管理条例》的立法指导思

7、想是保障公共安全。因此《武汉市燃放烟花爆竹安全管理规定》突出燃放烟花爆竹以保障公共安全为核心和基本前提，是与上位法的立法精神相吻合的。3．具有现实合理性武汉市属于中部的一个特大城市，市区面积宽广、人口数量庞大，同时在城区内还存在不少城中村，其中房屋分布密集，防火性比较差。因而在武汉市燃放烟花爆竹的管理中强调安全为核心，显得尤为重要。在我们进行的针对机关工作人员的问卷调查中，认为关于烟花爆竹燃放的立法要保证安全的占了86.8%。相对于保护民俗、保护环境、保证公民的正常工作、休息等目的而言，选择保证安全的比例是最高的。

8、这表明，绝大多数的立法、执法人员认为，《规定》将安全作为燃放烟花爆竹的前提具有充分的现实合理性。（三）立法内容1．充分地体现了立法宗旨《武汉市燃放烟花爆竹安全管理规定》的立法宗旨是要确保公共安全。《规定16《武汉市燃放烟花爆竹安全管理规定》评估报告》的核心内容较为充分地体现了这一宗旨。第一，从《规定》确定的管理体制而言，充分体现了对安全的高度重视。《规定》第