基本公共服务均等化实现因素研究 (1)

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1、基本公共服务均等化实现因素研究摘要：本文首先是对财政转移支付和基本公共服务相互关系的文献综述，并对现有的财政转移支付制度现状进行概括，然后引入人均财政支出或收入的变异系数指标，建立了模型，并提出五个基本假设，在此基础上根据2003——2012年的相关数据进行了回归分析，验证之前提出的五个假设，最后提出相应政策建议，关键词：基本公共服务，均等化，回归分析基本公共服务均等化是我国现今最关心的民生问题，也是经济学界探讨的重点问题之一,我国改革的重点正向以提供基本公共服务为中心的政府转型，所以实现基本公共服务均等化具有重大意义。本文研究的重点是财政转移支付，借鉴效用理论分析转移支付中各个项目对于公

2、共服务均等化的效果，建立两者之间的相关模型，并进行实证分析，得到转移支付中各个项目的实际效果，以此为依据提出相关的政策建议。1理论分析1.1文献综述关于财政转移支付与财力均等化等问题，国外学者研究了很多，研究成果也有一定借鉴意义。譬如黄培华、迪帕克（2006）等外国学者对中央和地方之间的财政关系、财力分配情况尤为关注。国内学者针对这个问题研究得则更多。阎坤(2010)研究认为财政转移支付制度要规范，转移支付力度也要加大，最终要落实到纵向转移与横向转移相结合的模式。刘铭达(2009)认为最重要的是确定转移支付补助规模的稳定增长机制，并且进行财力和事权的划分及转移支付的规模需统筹设计。钟晓敏(

3、1998)也试着通过效用理论来进行相关的研究，还有刘黎明(2011)运用层次分析法和博弈论深入研究中央和地方转移支付问题，最终得出转移支付均等化效用结论。同时，也有学者针对转移支付对于公共服务均等化的作用提出相反的结论。丁元竹(2007)研究认为实现基本公共服务均等化的主要手段是财力均等化。王雍君(2009)认为地区非均等化程度会因为现有的财政转移支付制度而扩大。刘溶沧和焦国华(2010)则是对于我国地区间经济、社会发展差异进行了系统的分析，提出地区间财政能力不均衡是我国地区间经济发展不均衡的结果。1.2现状分析我国的财政体制，在1994年分税制改革之前，是实行的包干制，之后也实行了“5.

4、1-9,,services,andmakethecitymoreattractive,strengtheningpublictransportinvestment,establishedasthebackboneoftheurbanrailtransitmulti-level,multi-functionalpublictransportsystem,thusprotectingtheregionalpositionandachieve7/8过渡期转移支付办法”。目前主要有以下三种转移支付形式。1.2.1体制性转移支付体制性转移支付也可称为税收返还。1994年分税制改革之后对于地方的部分增

5、值税、消费税进行返还，而且消费税和增值税每增加1%，按照0.3%的比例增加税收返还。中央在2002年实施了所得税共享改革，确定以2001的所得税为基数，若以后各年地方取得的所得税小于基数，由中央按差额进行税收返还；若大于基数，则差额上缴给中央。1.2.2财力性转移支付财力性转移支付，是由中央拨付给地方，不指定用途也不需要配套，完全由地方统筹安排，所以又可以称为无条件转移支付。这种转移支付包括有一般性转移支付、县乡财政奖补资金、调整工资转移支付、民族地区转移支付、农村税费改革转移支付等形式。这种转移支付能够增强地方政府财力，提高地方公共服务供给能力，是实现基本公共服务均等化的重要手段。1.2

6、.3专项转移支付这种转移支付有既定的用途和使用方向，地方政府不得挪作它用，目的是为实现特定的宏观政策和发展目标。这种转移支付主要是针对医疗卫生、社会保障、基础设施建设、支农、教育等公共服务领域。专项转移支付也分为两种形式，非配套型与无条件转移支付类似，不需要地方政府提供配套资金，配套型需要地方政府提供相应的配套资金综合使用。2模型假设2.1变量引入根据分析可以知道，要衡量基本公共服务均等化可以通过财力均等化来进行，研究的对象是基本公共服务均等化指数，用字母来表示，设定这个为因变量，财力均等化为自变量，转移支付后的人均财政收入或支出是需要考虑的问题。采用变异系数来表示，是各地人均财政或收入支

7、出的标准差除以各地人均财政支出或收入的结果，所以。因为这样变异系数中包括财政支出和财政收入，那么用和分别代表财政支出和财政收入的变异系数，那么可以假设，而且平均变异系数与基本公共服务均等化水平是负相关关系。实际上，影响基本公共服务均等化的因素有很多,而供公共服务的成本根本无法计算得出，所以这个项目作为随机扰动项。2.2基本假设由于财政收入差距会直接影响公共服务提供水平，所以人均本级财政收入()是需要考虑的要素。地方财力会