我国行政事业性收费法律规制研究

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1、我国行政事业性收费法律规制研究内容摘要新中国建国初期到改革开放之前，我国政府收费数量很少，基本上只存在少量的规费。进入80年代以后，政府收费范围日趋扩大，收费项目迅速增多，收费标准逐渐偏高，不规范的收费行为也随之成为社会热点，最终呈现出一种名目多，范围广，总量大，秩序乱的状况。改革开放以来，一部乱收费的历史，同时也是一部乱收费治理的历史。这一治理过程最终形成了一种以行政事业性收费为主的政府收费结构体系。本文选择了当前实践中最广泛采用特别是为官方所广为承认的“行政事业性收费”这一对象，对我国行政事业性收费规制进行实证分析和规范分析，以期扭转现存的收费定位，并以法律规制的的形式弥补实践中制度创新

2、的不足。本文从以下几个部分进行了研究:第一部分对行政事业性收费的基本问题进行了研究。行政事业性收费是我国政府收费的最主要形式，其基本理论问题的研究是构建具体行政事业性收费规制制度的基础。本文首先对我国行政事业性收费的概念(内涵和外延)、行政事业性收费的性质、行政事业性收费存在的合理性、行政事业性收费的定位等基本理论问题做简要分析，为进一步研究其法律规制问题奠定一定的理论基础。第二部分对我国行政事业性收费的规制现状进行了客观的描述。从我国行政事业性收费涉费法律规范现状、现行规制体制、存在问题、乱收费的主要表现形式及根源等角度，对我国行政事业性收费近二十年来收费目的的偏失、统一法律规范的缺位、监

3、管体制的混乱等情况进行了研究。第三部分考察了域外政府收费规制情况。对捷克共和国、德国、加拿大、和我国的台湾地区等制定统一的收费法律规范的国家和地区的情况进行研究，对其制定的法律规范逐一进行分析，并提出了借鉴意见。第四部分提出了我国行政事业性收费法律规制的设想。指出摆脱困境的出路，就是尽快制定《国家机关收费管理条例》，拨正收费目的，明确收费规制原则，重新划分收费设定权限，限制收费范围，建立健全保障行政相对人权益的相关制度。关键词:行政事业性收费法律规制政府收费，自古皆有。春秋战国时期大多诸侯国都实行“官山府海”制度，对私人采矿、阀薪、狩猎、捕鱼实施收费，这或者是我国最早的政府收费，。汉代对山川

4、、江河、湖泊、草原和池塘等的经营行为的收费，当属现今的资源费收费范畴。而宋代的“卖度碟”费和河渡钱，前者实际上已经是向出家人收取的执照性收费，后者则是国家出让渡口行舟权的特许收费了。元、明、清时期，政府收费有增无减，赋外之赋，役外之役，十分严重。特别是鸦片战争之后，日渐衰微的清政府更是采取名目繁多的捐、费来弥补经费。北洋政府和国民政府期间，杂捐杂费也极为严重。2纵观整个中国历史，政府收费“繁荣”时期，往往便是民不聊生之时:而民族鼎盛时期，也总和“轻赋税”分不开。新中国建国初期到改革开放之前，我国政府收费数量很少，基本上只存在少量的规费。如1955年云南省政府发布的《云南省规费征收暂行办法》涉

5、及征收的规费分为公安、工商、卫生、交通四大类，总计才33个收费项目3。进入80年代以后，政府收费范围日趋扩大，收费项目迅速增多，收费标准逐渐偏高，不规范的现出一种名目多，范围广，总量大，秩序乱的状况，这些现象催生了一个人们几乎每天都能在各种媒体上见到的词—“乱收费”。只要Google搜索栏里面随便输入诸“乱收费”、“政府乱收费”、“教育乱收费”、“医疗乱收费”26等等之类的词，反馈回来的信息量皆可用庞大来形容，人们对乱收费现象的关注可见一斑。改革开放以来，一部乱收费的历史，同时也是一部乱收费治理的历史。这一治理过程最终形成了一种以行政事业性收费为主的政府收费结构体系。然而由于对收费定位的偏颇

6、和收费规制实践中的制度创新的不足，时至今日，我国政府收费依然混乱不堪。本文没有像国内大多数研究那样，以“行政收费”为题，而是选择了当前实践中最广泛采用特别是为官方所广为承认的“行政事业性收费”这一对象，就是想紧贴实际，结合笔者近几年来的收费管理实践，对我国行政事业性收费规制进行实证分析和规范分析，以期扭转现存的收费定位，并以法律规制的的形式强行弥补实践中制度创新的不足。1.行政事业性收费基本理论问题研究1.1.概念界定就政府的收入而言，在西方市场经济发达国家，有“政府收入”、“国家收入”、“财政收入”、“预算收入”等概念，并且这些概念都是相通的，无论其内涵还是外延都没什么区别，往往可以交替使

7、用。然而在我国，不仅这些概念的使用十分混乱，甚至还在20世纪80年代更是产生了一个前无来者的词，那就是“行政事业性收费”。因此，研究我国的政府收费，决不能简单套用西方的概念或者理论，必须立足我国实际，理清行政事业性收费的内涵和外延。1.1.1.行政事业性收费的内涵行政事业性收费的内涵解决的是什么是行政事业性收费的问题。对这个问题，理论界没有过多关注，理论界特别是行政法学者，更多的精力花在了对行政收费概念的界定