云南十三五水资源消耗总量

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1、云南省“十三五”水资源消耗总量和强度双控行动实施方案根据《水利部国家发展改革委关于印发<“十三五”水资源消耗总量和强度双控行动方案>的通知》（水资源〔2016〕379号）要求，为加快推进生态文明建设，推动形成绿色发展方式和生活方式，进一步控制水资源消耗，加快实施我省水资源消耗总量和强度双控行动，特制定本方案。一、总体要求（一）指导思想全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，深入践行习近平总书记系列重要讲话精神，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，坚持节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力，以争当全国生态文明建设排头兵为目标，全面实

2、行最严格水资源管理制度，控制水资源消耗总量，强化水资源承载能力刚性约束，促进经济社会发展方式与水资源承载能力相协调；控制水资源消耗强度，全面推进节水型社会建设，切实将水资源消耗总量与强度双控行动贯穿于经济社会发展和生态文明建设全过程，为统筹推进“五位一体”总体布局和和协调推进“四个全面”—18—战略布局，确保实现全面小康社会提供强有力的水安全保障。（二）基本原则坚持双控与转变经济发展方式相结合。以水定需，量水而行，因水制宜，促进人口、经济与资源环境相均衡，以水资源利用效率和效益的全面提升推动经济增长和转型升级。坚持政府主导与市场调节相结合。加强对双控行动的规范

3、和引导，强化政府目标责任考核。完善市场机制，营造良好市场环境，充分发挥市场机制作用，提高水资源配置效率。坚持制度创新和公众参与相结合。制定完善配套政策，创新激励约束机制，形成促进高效用水的制度体系。加强水情宣传教育，推动形成全社会爱水护水节水的良好风尚。坚持统筹兼顾与分类推进相结合。统筹考虑区域水资源条件、产业布局、用水结构和水平，科学合理逐级分解双控目标任务。分类推进各行业、各领域重点任务落实。二、目标责任（三）主要指标到2020年，基本构建水资源消耗总量和强度双控管理制度，健全双控指标体系和制度体系，有效落实主要措施，全面完成国家下达的“十三五”双控目标。

4、全省16个州（市）—18—用水总量和用水效率得到有效控制，地下水管理全面加强。到2020年底，全省年用水总量控制在214.6亿立方米以内。万元国内生产总值用水量、万元工业增加值用水量分别比2015年降低29%和30%；农业亩均灌溉用水量明显下降，农田灌溉水有效利用系数提高到0.55以上。（四）健全指标体系在全省明确的2020年各州（市）用水总量和强度控制目标基础上，建立健全各州（市）、县（市、区)用水总量和强度控制指标体系。2016年底前，各州（市）要力争完成所辖县（市、区）用水总量控制指标分解，明确区域用水总量控制要求。加快29条主要跨州（市）河流水量分配工

5、作，指导各州（市）推进区域内跨县江河流域水量分配，把用水总量控制指标落实到流域和重大水源。严格强度指标管理，把万元国内生产总值、万元工业增加值用水量和农田灌溉水有效利用系数逐级分解到各州（市）、县（市、区），明确区域强度控制要求。2017年5月底前，各州（市）要力争完成所辖县（市、区）的用水强度控制指标分解。2018年完成《云南省用水定额》（DB53/T168-2013）的修订工作，基本建立覆盖主要农作物、工业产品和生活服务行业的先进用水定额体系。严格用水定额和计划管理，强化行业和产品用水强度控制。（五）强化目标考核和责任考核—18—全面实施最严格水资源管理制

6、度考核，逐级建立用水总量和强度控制目标责任制，完善考核评价体系，突出节水考核要求。建立用水总量和强度双控责任追究制度，严格责任追究。对落实不力的地区和部门，采取约谈、通报等措施予以督促；对因渎职、失职造成水资源浪费、水环境破坏等不良后果的相关责任人，依法依纪追究责任。结合实行最严格水资源管理制度年度考核，进一步加强对各州（市）、县（市、区)用水总量和强度控制目标完成情况督查，确保有关政策措施落到实处。三、重点任务（六）强化水资源承载能力刚性约束要以县域为单元开展水资源承载能力评价，摸清全省、流域及区域水资源承载能力底数，核算经济社会发展对水资源的压力与承载负荷

7、，动态评价县域水资源承载状况，建立水资源承载能力动态监测预警机制，定期发布监测预警信息，强化水资源承载能力对经济社会发展的刚性约束。2017年完成各州（市）、县（市、区）水资源承载能力评价，2018年初步建立全省县域水资源承载能力监测预警机制。（牵头部门：省水利厅，配合部门：省发展改革委、省工业和信息化委、财政厅、国土资源厅、环境保护厅、住房城乡建设厅）—18—建立健全规划和建设项目水资源论证制度，完善规划水资源论证、报备等各项政策措施。按照以水定产、以水定城的要求，落实《云南省重大规划水资源论证评估管理办法（试行）》，推动重大产业布局和各类开发区规划水资源论

8、证，严格建设项目水资源论证和取水许可管