用好三旧改造政策理论与实践的思考

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1、土地资源网www.tdzyw.com用好“三旧”改造政策理论与实践的思考以节约集约用地为主要内容的“三旧”改造，是国土资源部赋予广东省的一项试点政策。全面推进“三旧”改造，既是化解人多地少矛盾的迫切需要，同时也是改善城乡人居环境、加快发展方式转变、激发城乡生机与活力的客观要求，对于加快揭阳发展具有深远的历史意义和重要的现实意义。抓好“三旧”改造工作，核心是盘活现有建设用地，关键是用好节约集约用地试点政策。我们要在科学发展观的指引下，坚持理论联系实际，在理论和实践中认真思考，充分利用政策推进“三旧”改造，促进地方经济社会更好更快发展。   一、用好“三旧

2、”改造政策，必须坚持规划先行、统筹安排，充分发挥规划引领作用   最新土地工程招标信息、把握土地行业脉搏、海量规划设计方案文档下载——尽在土地资源网www.tdzyw.com土地资源网www.tdzyw.com规划是纲，纲举目张。推进“三旧”改造必须坚持规划先行，依照规划分步实施、整体推进。规划搞好得，就可以画最新最美的画；否则，就会陷入建了拆、拆了建的恶性循环，与“三旧”改造政策出台的初衷背道而驰。据调查统计，揭阳市“三旧”改造项目达5000多个，面积达42万多亩，这样大规模的改造更需要系统科学的规划。要从近期、中期和远期分阶段进行统筹安排，从宏观和

3、微观两个层面进行规划控制，形成明确的评价体系、目标体系及控制体系，与土地利用总体规划、城市总体规划及控制性详细规划等相衔接，以避免因规划控制不力而造成“三旧”改造中的混乱和矛盾。宏观规划方面，我们已编制完成《揭阳市“三旧”改造专项规划》，这是全市推进“三旧”改造的纲领性文件。微观规划方面，重点是抓好改造片区单元规划，要充分考虑方方面面的因素，因地制宜，科学规划。一是要把提高土地利用水平作为首要条件，按照节约集约用地的要求，调整土地利用结构，优化土地利用布局，为地方发展腾出更加广阔的发展空间。二是要把改善人居环境作为重要标准，合理安排生产建设、生活居住、

4、公共设施等规划功能，统筹优化工业区、商业区、生活区、绿地等空间布局，促进宜居城乡建设。三是要把突出地方特色作为必要条件，因材构思、因地制宜，挖掘内在潜质，体现个性风格，体现一个地方独特的人文、地理环境，使一个地方的文化底蕴、人文特色得到充分张扬。以揭阳市区为例，这是一座典型的岭南水城，也是拥有2000多年历史的文化名城，要把保护自然生态环境、历史文化资源作为规划的灵魂，注意保留、延续我们揭阳的文化特色和内涵，让特色文化底蕴能够得到更好地体现，真正成为一座融名城风貌、古城风韵、生态特色和现代化气息为一体的城市。在编制专项规划的基础上，要合理制定年度实施计

5、划，明确改造的规模、地块和时序，并纳入城乡建设规划年度实施计划，量力而行，尽力而为，确保“三旧”改造有效推进。   二、用好“三旧”改造政策，必须坚持政府主导、结果可控，充分发挥政府调控作用   最新土地工程招标信息、把握土地行业脉搏、海量规划设计方案文档下载——尽在土地资源网www.tdzyw.com土地资源网www.tdzyw.com“三旧”改造涉及到社会的方方面面，地方政府作为组织改造工作主体，要在宏观上对“三旧”改造进行把握和协调，不仅要参与其中部分重点项目的运作，更重要的是通过前期工作为“三旧”改造提供政策支持。在“三旧”改造推进的过程中，既

6、要改变原来计划经济时代的由政府大包大揽的运作方式，更要避免一味强调市场化运作而导致政府行为缺失的错误。针对当前“三旧”改造全面推进的发展形势，县级以上人民政府应当组织职能部门，充分运用集约规划、管理及运作等多种调控手段，加大对“三旧”改造的协调与引导，让“三旧”改造向着正确的方向快速、有序、高效地推进。一是综合运用规划设计、土地储备、规划建设管理等多种方法，实施对“三旧”改造范围内的土地资源及环境的整合；二是以道路交通、市政基础设施及环境建设为先导，整体提升“三旧”改造范围内的环境质量；三是按照现代化的经营理念，对土地资源进行评价和策划，为“三旧”改造

7、做好前期准备工作。资金运作是推进“三旧”改造中的关键问题，地方政府应该利用自身的诚信为“三旧”改造筹措足够的资金，避免因资金不足而造成的“半拉子工程”。   三、用好“三旧”改造政策，必须坚持突出重点、攻破难点，充分发挥项目示范作用   最新土地工程招标信息、把握土地行业脉搏、海量规划设计方案文档下载——尽在土地资源网www.tdzyw.com土地资源网www.tdzyw.com在“三旧”改造中，旧村庄分布在农村、城市、工业园区各个角落，包括城中村、园中村、空心村，是量最大、面最广的改造对象。据调查，揭阳市中期需要改造的旧村庄总面积160976亩，占中

8、期规划“三旧”改造规模的70%以上，是“三旧”改造项目中比重最大的改造类型。“三旧”改造能否取