城市旧城改造的问题与对策

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1、城市旧城改造的问题与对策　　·宋声友　　__自西汉堤豫章郡建城以来抓，十分重视改造危旧房屋，提高市民的居住条件，来，已有2千多年的历史，在漫40年来国家共计投资9·2亿元，新建住宅750万平方米，长的封建社会里，是历代郡，包括集体与个人投资，共计新建住宅1094·6万平方米。州，府的治所。近代，中国共产特别是在党的十一届三中垒会以后，充分发挥中央，地党领导的震惊中外的“八一”南方、单位和个人的积极性，多渠道筹集资金，相继改造昌起义，成了人民解放军的诞生了阳明路，中山路，胜利路、永叔路和墩子塘、戴家巷地。建国以后，是江西省省会，是等街坊，昔日的卷棚茅屋已经绝迹，代之而起

2、的是鳞次垒省政治、经济、文化、科技与栉比的高楼，市容市貌焕然一新。信息的中心。同时，也是国家规近几年来，__的旧城改造工作，在“统一规划、定的开放城市。东南与闽粤相合理布局、综合开发，配套建设”的方针指导下，取得邻，北接中外驰名的庐山，黄山了显著的成绩，积累了一定的经验，但是，仍然存在着游览风景区，在旅游业上有很大许多问题，主要表现在四多四少：一是“见缝插针”分的发展前途。因而__的旧城改散建设的多，成街成片集中改造的少·二是宾馆商场建造不仅关系到千家万户居住环境的多，住宅建的少}三是沿街沿路建的多，小巷澡处改的改善与提高，亦是改善城市功的少}四是房屋建的多，市政设施

3、改的少。这种做法使能，增强辐射能力，大秘书网加快城市发IN城区的建筑密度与人口密度越来越高，绿地空地少展的需要，在政治上经济上都有了，水压电压低了，市政设施超负荷运载，不仅给群众十分重要的意义。生活带来不便，而且给旧城区内的道路，交通、市场供应、上学就业增加压力，造成社会生态平衡失调，影响人们的身心健康。　　一、__旧城改造的基本情况　　解放时，__市区建成区面产生上述问题的原因，大致有以下几个方面z　　积为8．28平方公里。当时垒市共1．宏观管理不力　　有各类房屋面积286．4万平方米，一是旧城改造缺乏长期规划及实施计划。1985年国　　其中住宅181．38万平方米

4、。房屋务院批复的《__市城市总体规划》明确了__的旧　　低矮破旧，城区市政基础设施落城区要作出规划，有计划成片地进行改造，不能再搞见　　后，道路不平，积水严重，市容缝插针”。但至夸仍未有__旧城改造的长期规划，更　　破旧。谈不上实施计划。一些单位和开发公司片面追求经济效　　解放以后，党和政府始终把益，只要有利可图，见缝插针，就是较好的房屋也都拆　　城市的建设与改造作为重要工作掉了，相反有些拆迁安置任务重的破旧房屋却谁都不碾去改造。　　二是法制不健垒，旧城改造　　政策不够明确。市人大、市政府　　虽然对旧城改造、综合开发、拆　　迁安置等方面先后制定颁发了一　　些规定办法，

5、但有些规定不够明　　确具体，无章可循，在执行中问　　题仍然很多。　　三是缺乏强有力的统一管　　理。近年来旧城改造的混乱局面　　与缺乏统一有力的权威机构进行　　归口管理，有很大关系。由于未　　明确旧城改造的主管部门，涉及　　旧城改造的规划，城建，房管，　　土地，消防等部门，为了各自的　　部门利益相互扯皮，谁都管而又　　谁都管不了，管不好，使一些单　　位和“不称职”的开发公司，挑　　把拣瘦，少拆多建，不搞配套建　　设，不按规定价格销售，而拥有　　一定实力能配套建设的开发公司　　发挥不了优势，在竞争中处不利　　地位，结果是国家利益与旧城改　　造蒙受损失。　　2．各种关晕不J

6、哂　　一是部门关系不顺，协调配　　合差。旧城改造中，所涉及的部　　门几十个，关卡多，手续繁杂，　　其中一个部门处理不好，都要受　　到影响。同时，要是遇到不讲道　　理，不顾大局的华侨、港澳台　　属、知名人士、宗教人士及有其　　它背景情况的，更是难上加难。　　=是经济关系不顺，改造资　　金缺乏。目前国家除仅有少量的　　城市维护费之外，几乎没有城市　　建设和改造专项经费，而现盔的　　旧城改造中，表面上是拆旧房建　　新房，实际上要搞基础设施配套　　建设，所需资金巨大。同时旧房拆迁户又是无偿分房，　　这两项资金已超过建筑造价的2～3倍。而且，其它名目　　繁多的摊派收费，越来越多

7、，据开发公司统计已达60多　　种，都打入商品房综合售价，转移到开发公司和购房者　　身上，使商品房售价远远背离了价值规律，造成建房的　　建不起，买房的买不超，影响旧城改造速度。　　3．改造方式单一　　目前，__市所采取的基本上都是“剃光头”推倒　　重建形式。这种做法，对那些毫无保留价值的房屋是可　　行的。而对较好成新可改造修缮的房屋则是财力物力的　　浪费。并且，在新建中也都是千楼一致单一的火柴盒式　　楼房，缺少色彩和形式，缺乏__特色与地方风格。　　二、__旧城改造的紧迫性　　1．房屋坡旧严重　　据1985年垒国房屋普查统计，__市区各类房屋总　　面积