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1、农村社会养老保障改革及对策分析社会保障是社会发展的“安全网”、“稳定器”,事关改革、稳定、发展的重大课题。随着社会主义市场经济体制的初步建立,我国城市养老保障也逐步建立了一系列政策、法规,并取得了明显成效。但是占人口70%以上的农民的社会保障问题至今还没有得到解决。农村社会保障特别是农村社会养老保障进展缓慢,与社会老龄化迅猛形成鲜明对比,如不妥善处理将影响到农村的发展、社会的进步、国家的稳定。因此,建立与市场经济相适应的、与可持续发展战略相配套的、适应农村生产力发展水平的农村养老保障新体制刻不容缓。一
2、、农村社会养老保障制度改革的必要性1·人口老龄化的威胁。人口老龄化是世界性的重大社会问题。65岁以上人口占全总人口的比例为7.0%,60岁以上人口占社会总人口的比例为10%以上,被称为老龄化社会。截止到1990年底,中国的老年人已达近亿人,并且每年以3%的速度继续递增;到2000年,60岁以上人口达到了1.34亿,占总人口的10.84%;据有关预测到2020年,这个比例升至16.84%,到2050年,老年人口达到4.69亿,占总人口的27.77%,而农村就已占其中的3/4强。随着农村老年人口数的不断增
3、加,我国农村原有水平低、覆盖面小的社会保障制度就越显得与广大老年人口的需求不相适应,人口老龄化带来的社会问题,在农村表现得更加突出。2·农村社会养老保障制度改革是稳定农村的需要。我国人口众多,其中73%为农民,农民是否安居乐业,农村是否稳定,农业是否发展,直接关系到整个国家的稳定。因此,适应市场经济的要求,改革原有的农村社会养老保障制度,让农民老有所养,病有所医,有助于缓解社会矛盾,减轻家庭负担,有利于社会稳定。因此,改革原有的农村社会养老保障制度,是稳定农村乃至稳定全国的重要课题。3·改革农村社会养
4、老保障制度是贯彻实施《计划生育法》的需要。我国是世界上人口最多的国家,必须控制人口数量,实行计划生育政策。随着计划生育政策的推行,农村正出现“4-2-1”和“4-2-2”的代际人口模式,这种家庭结构,将使家庭赡养老人出现极大的困难。同时,原有社会养老保障制度,只强调家庭养老,这将影响《计划生育法》的贯彻执行。在农村,家庭养老要有保障,就要“多子”才能“多福”,强调多生育,这与计划生育政策相违背。如果不贯彻执行《计划生育法》,必将产生更多的人口,影响社会经济的发展,社会养老保障难以进行,这就使社会陷于恶
5、性循环之中。因此,改革农村原有的社会保障制度,有利于农民破除“养儿防老”、“多子多福”的旧观念,有利于《计划生育法》的贯彻实施。二、我国农村社会养老保障的现状及存在问题分析beconsistentwithinthesamedisk.Alternateunifiedcorerequirementsplacedontheterminalstripterminals,onlineidentityandensurethecoppercoreisnotexposed.6.4.6enclosurewithinth
6、esametothecablecoreprovidesbindingintoacircle,harnesstiespacingisgenerally100mm;branchofficesshallbebindingonbothends,eachcore新中国成立以来,我国的养老保障是在城乡两类社区两种思路发展的,城市的养老保障已取得一定的成效,但时至今日还没有一个行之有效的涉及面较宽的农村养老保障制度。虽然农村开展了一些社会保障项目,如对农村革命烈士家属和军人家属的优待优抚工作,对受灾农民的救济工作,
7、对老、幼、孤、寡、残疾农民的救济和福利工作等。但对占总人口70%的农民来说,把他们接纳入社会养老保障体系里,仍然是我国养老体制改革中必须面对的最艰巨的课题。改革开放以后,农村实行家庭联产承包责任制,集体经济实力被削弱,农村基层组织的权威被大大降低了,原来基于人民公社集体经济之上的农村社会保障制度逐步弱化,农村社会养老保障由集体养老转为依靠土地以家庭保障为主。这家庭养老作为我国农村养老保障的主代写论文要形式,为前期农村改革、社会经济的发展稳定提供保证。但由于农村整体经济欠发达,因此这种依靠土地以家庭保障
8、为主的农村养老保障形式也存在严重问题。1·家庭养老保障功能弱化。农村经济体制改革,深刻地改变了农民传统的生产、生活、文化和观念,农民从单纯的农业生产者向亦农、亦工、亦商转变,农民消费也从自给自足向商品化转变。同时由于计划生育政策的推行使得人口出生率下降,人口年龄结构趋于老年化,家庭结构趋于小型化,根据第五次人口普查资料分析,我国农村家庭平均人口3.65人,已有近200个县的户均人口在3.44人以下。农村核心家庭的比重已超过70%,农村老年人口的赡养和照顾
