西宁行政规范性文件管理办法

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1、西宁市行政规范性文件管理办法（征求意见稿）第一章总则　　第一条为规范行政规范性文件的制定和备案，加强行政规范性文件的监督管理，维护法制统一，推进依法行政，根据《中华人民共和国立法法》等有关法律、法规的规定，结合本市实际，制定本办法。　　第二条本市规范性文件的制定、备案及其监督管理，适用本办法。　　行政机关内部工作制度、人事任免决定、对具体事项作出的行政处理决定和向上级行政机关的请示、报告等，不适用本办法。　　第三条本办法所称规范性文件，是指除市人民政府规章外，行政机关和法律法规授权的组织制定的，对

2、公民、法人或者其他组织具有普遍约束力，并在一定时间内可以反复适用的文件。　　第四条规范性文件的制定、备案及其监督，应当遵循下列原则：16　　（一）坚持合法、合理、公平、公正、公开，维护社会主义法制统一；　　（二）依照法定职权和程序进行，权责一致；　　（三）保障和监督行政机关依法行使职权，维护公民、法人或者其他组织合法权益；　　（四）有件必备、有备必审、有错必纠。　　第五条规范性文件实行层级监督管理制度。市人民政府负责对区（县）人民政府和市人民政府工作部门和法律、法规授权组织（以下简称政府部门）制定

3、的规范性文件实施监督管理。　　区（县）人民政府应当履行层级监督管理职责。　　第六条市、区（县）人民政府和市人民政府所属部门法制机构，在本级人民政府、本部门的领导下，具体负责本级人民政府和本部门规范性文件的备案、审查、监督工作。　　第七条具有规范性文件制定权的行政机关应当建立规范性文件工作程序和制度，指定专门机构和人员负责规范性文件管理。16　　市、区（县）人民政府法制机构，应当协助本级人民政府作好层级监督工作，采取多种方式对规范性文件制定、备案及审查进行监督检查，发现问题及时予以处理和通报。第二章

4、起草与审核　　第八条下列行政机关可以制定规范性文件：　　（一）市、区（县）人民政府和乡（镇）人民政府；　　（二）县级以上人民政府工作部门；　　（三）依据法律、法规的授权进行行政管理的组织；　　第九条下列机构不得以自己的名义制定规范性文件：　　（一）临时性机构；　　（二）行政机关的内设机构；　　（三）行政机关的派出机构；　　（四）受行政机关委托执法的机构。　　第十条制定规范性文件不得设定下列内容：　　（一）行政许可；　　（二）行政处罚；16　　（三）行政强制；　　（四）行政收费，但财政、物价主管部门

5、按照法定权限制定的规范性文件中设定的收费事项除外；　　（五）依法应当由法律、法规、规章或者上级行政机关设定的其他内容。　　规范性文件对实施法律、法规、规章作出的具体规定，不得增设公民、法人和其他组织的义务，不得限制公民、法人和其他组织的权利。　　第十一条规范性文件由制定机关组织起草。　　政府规范性文件由本级人民政府办公厅（室）负责起草，也可以确定由其所属一个或者几个部门代为起草。　　部门规范性文件由工作部门确定其内设机构或下属机构起草。第十二条行政机关起草规范性文件应当对制定规范性文件的合法性、必

6、要性和可行性进行研究，并对所要解决的问题、拟确立的主要制度或者主要措施进行调研、论证。16规范性文件所需调整的内容在所依据的法律、法规、规章或者上位规范性文件中已经规定明确、具体的，不得再制定该规范性文件。　　第十三条起草规范性文件的行政机关应当通过召开座谈会、论证会或者听证会以及公布规范性文件草案等方式，广泛听取有关机关、组织和公民以及有关专家学者的意见。有关机关、组织和公民以及有关专家学者对规范性文件征求意见稿的内容提出的意见、建议的，起草单位应当予以研究处理。 第十四条有下列情形之一的，起草

7、规范性文件时应当组织有关专家召开论证会：  （一）制定规范性文件的合法性、必要性或者可行性需要进一步论证的；  （二）涉及内容专业性、技术性较强的；  （三）拟设定政策、措施或者制度的科学性、可操作性需要进一步论证的；  （四）可能导致较大财政投入或者增加社会成本的；  （五）起草单位认为确有必要的。  第十五条有下列情形之一的，起草规范性文件时应当组织召开听证会：16  （一）直接涉及公民、法人或者其他组织切身利益，各利益相关方存在重大意见分歧的；  （二）涉及重大公共利益，存在重大意见分歧的；

8、（三）起草单位认为确有必要的。　　第十六条相关行政机关对规范性文件草稿的内容存在重大分歧意见的，起草单位应当与相关单位进行充分协调，对未采纳的意见应当说明理由；起草部门和机构经协调仍存在分歧意见的，应当报请共同的上级行政机关协调或者决定，对重大意见分歧和建议的协调处理情况，应当在起草说明中载明。　　规范性文件草案的说明应当包括下列内容：　　（一）制定文件的必要性和可行性；　　（二）依据的法律、法规、规章和政策以及上级行政机关的有关规定；　　（三）拟解决的主要问题以及采取的主要措施；