古代粮食仓储制度考析及启示

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1、古代粮食仓储制度考析及启示“国家大本，食足为先”。粮食储备问题关系国计民生，历史上各朝各代无不把它摆在治国安邦的重要位置。当前，我国正在积极推进粮食流通体制改革，考析古代粮食仓储制度，可以起到“以史为鉴”的作用。一、历代王朝高度重视建仓储粮在古代，仓储被视为“天下之大命”，历朝历代都十分重视。1、积极兴建仓储设施我国粮食储备的历史十分悠远。夏朝，仓储制度正式成为国家的一项重要财政制度。自周代开始的历代王朝不仅重视中央仓储的建设，也注重在地方兴仓储粮，仓储制度渐趋成熟，仓储规模不断扩大。例如汉代，汉高祖七年开始营建新都长安，首批重点建设工程就包括了太仓。除

2、太仓外，中央直接管理的粮仓还有位于甘泉的甘泉仓、华县的华仓、左缴附近的细柳仓和嘉仓等。此外，郡、县两级另有常设之仓，各诸侯国、军队特别是边防兵系统也建立了粮仓。而汉宣帝时耿寿昌倡立的常平仓制度，更成为后世封建王朝沿用的主要仓储制度。2、千方百计筹粮《魏书·李彪传》说：“国无三年之储，谓国非其国”。而在农业生产力较为落后的情况下，国库要保持三年之储实非易事。因此，历代封建王朝都千方百计地筹措粮源，除狠抓皇粮国赋入库外，还积极拓展其他筹粮入库渠道。例如宋代，不同类型的仓廪有不同的粮食来源。正仓亦称官仓，其粮食来源主要是皇粮国赋；各州、县的义仓，主要是从官收的

3、春秋二税中，每石另收一斗储仓；常平仓的储谷主要是每年夏秋两季以略高于市价收购，其本钱由国家财政统筹拨付；广惠仓的仓米来源是官府对无人耕种的绝户田募人耕种所收的租谷；社仓主要靠官府提供谷本，收“息米”，同时也通过劝捐和劝借的方式，面向富民，筹措谷本。二、历史上粮食仓储的职能与作用在农业是“决定性的生产部门”的中国封建社会，粮食仓储除了供应皇室及贵族的粮食消费、维系国家机器运转以外，还有以下几个方面的重要职能与作用。1、平抑粮价，调控市场这是古代仓储制度的一项基本而重要的功能。从周代开始，历代王朝十分重视发挥仓储的这项职能作用。尤其是从汉代设置常平仓制度以来

4、，调控更成为仓储的主要职能。每当青黄不接、灾荒或战乱引起市场谷价上涨时，政府以常平仓所存之谷平价粜卖于市，以不致“谷贵伤民”；当谷物丰收市场谷价下跌时，政府又动用库帑平价收购，以不致“谷贱伤农”，从而对市场起到稳定、调节作用。2、赈灾备荒，安民固本我国是个灾荒多发国家，因此，历代统治者十分重视“荒政”，而他们采取的最主要的救荒之策就是设仓积谷，适时救济灾民，安定社会。自隋代起，在已有的官仓之外，又创设了一种民间自置粮仓，专门供当地备荒赈恤之用，这就是由长孙平倡议而设立的义仓。义仓由各州军民共同设置；出粟方式为“劝课”，具有自愿性质；所出粟麦品种“随其所得

5、”，没有固定要求；仓窖造于当地村社，委托社司管理；所储仓谷用于饥荒赈给；出粟标准平均每户一石以下，按“贫富差等”法交纳。义仓制度是封建仓储赈灾救荒的重要手段之一。3、供养军队，备战应战“兵马未动，粮草先行”，粮食储备是古代战争最重要的物质保障。例如，西汉一朝，几与战争相始终。作为后勤保障的重要方面，粮仓和武库一起，为西汉军队提供了雄厚的物质基础，使西汉王朝拥有进行战争和维持统治的强大后盾。三、历史上加强仓储管理的基本做法仓储是保证封建国家粮食安全的关键手段，也是易生腐败之地。历代封建王朝仓储制度中均存在较多问题，主要表现为：仓吏腐败，亏空严重；储备不足，

6、调控乏力。为解决这些问题，封建王朝十分重视加强仓储管理，其主要做法有四：对粮食储备实行专管，由中央财政直接控制。一般说来，中央财政最高行政长官是全国仓储的最高主管，其下另设专门的“仓官”负责仓储事宜。如明代，户部掌管全国钱粮，各省由布政司分理，无论京库钱粮支用还是地方存留与上解，都须遵循户部的细则定例，并接受户部的审核。1、对不同类型的仓储采取不同的管理形式如常平仓等官仓主要由各级政府机构管理，而义仓、社仓、预备仓等民间仓储，则在官府的指导下，主要由民间自行管理。2、制定较严密的管理条规和制度例如，秦代有专门的仓律，规定严格；西汉设有专门的会计簿册，详细

7、记录仓储谷物数量、品种、出入、经手人、核验等，上级官吏经常检查所属仓谷。宋代以后，有关仓储的规章更多、更细、更严。3、注意加大监督检查的力度清雍正严查钱粮亏空就是一例。据载，在雍正元年至三年期间，雍正连续发出有关清查钱粮亏空的上谕三十余道，并派朝廷官员协助清查地方钱粮亏空。在清查过程中，他下谕：即便涉及高官与贵族，也决不宽贷。对被参贪赃的官员，一是抄家，二是罢官，严重者处以极刑。四、几点启示我国是农业大国，解决12亿多人口的吃饭问题，始终是治国安邦的头等大事。我国加入世贸组织后，粮食安全问题更为重要。为加快建立符合我国国情和社会主义市场经济要求的粮食安全

8、体系，有必要借鉴我国古代和国际仓储管理经验，完善粮食储备调节体系，加强粮食储备建