博爱县民政局

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1、博爱县民政局反腐倡廉制度建设评估报告为全面推进我县民政系统反腐倡廉制度建设，充分发挥制度在惩治和预防腐败中的重要作用，按照市局和县纪委的有关部署和要求，我局在全县民政系统开展了反腐倡廉制度建设年活动，现就我局反腐倡廉制度建设年活动开展情况评估如下：一、深入群众，广泛征求意见为更好地查找制度漏洞，我局结合正在开展的权力公开透明运行工作，对民政局的各项职权进行了分类梳理，并相应列出了各项职权的基本依据或规定。在此基础上，我们邀请了各乡镇民政所长、政风行风评论员通过召开征求意见会的形式，对我单位、我部门的

2、各项职权、制度，以及制度执行中有可能出现的问题进行了广泛的征求意见，我们共征得意见和建议16条，分别为：1、制定并向社会公布享受最低生活保障待遇的具体条件，形成完善的最低生活保障对象认定标准体系。2、要明确核算和评估最低生活保障申请人家庭收入和家庭财产的具体办法。3、健全完善最低生活保障民主评议办法，规范评议程序、评议方式、评议内容和参加人员。4、完善面向公众的最低生活保障对象信息查询机制，并完善异议复核制度。1、建立跨部门、多层次、信息共享的救助申请家庭经济状况核对机制，健全完善工作机构和信息核对

3、平台。2、建立最低生活保障家庭人口、收入和财产状况定期报告制度。3、建立最低生活保障经办人员和村（居）民委员会干部近亲属享受最低生活保障备案制度。8、完善政策法规，就是改进和完善原有法规政策，制定出台包括标准制定、对象认定、动态管理和监督管理全工作流程的配套政策措施，健全完善临时救助、低收入家庭认定等相关的救助政策，提高依法行政水平。9、一是要完善面向公众的低保对象信息查询机制，无正当理由不得拒绝查询。二是要完善异议复核制度，群众对审核审批结果有意见的，管理机关应当及时调查复核，并作出解释。10、建

4、立健全投诉举报核查制度。11、全面建立临时救助制度。12、要求社会组织建立党组织，便于管理。13、社会组织有业务主管单位难以管理，有的社会组织已在主管单位备案却不来登记，以至无法管理，建议和相关主管理单位建立联动机制，相互配合，加强管理。14、加强老年证办理的监管力度，防止违规办理老年证现象发生。15、加强对婚姻登记方面的监管，有效防止违规办理婚姻证件。16、建立健全机关事业单位人员监督制约机制，防止腐败现象的发生。二、深刻剖析，开展警示教育为了惩前避后，我局通过网络查找了部分近年来本系统发生的违纪

5、违法典型案例，组织各科室、各二级机构，针对自身的职权，通过分析研究近年来本系统发生的违纪违法典型案例，积极开展廉政警示教育，剖析腐败现象和不正之风易发多发的部位、环节和制度成因，找准反腐倡廉制度建设缺陷，找出每项权力运行的制度漏洞。　2011年，山东临沂市沂南县民政局城乡居民最低生活保障管理科原科长张凤乔因涉嫌贪污、受贿，由沂南县检察院立案侦查并提起公诉。法院经审理查明，2009年底至2010年初，张凤乔在担任沂南县民政局低保科科长期间，利用职务便利，伙同他人采取虚报、隐瞒、伪造等手段，骗取城市居民

6、最低生活保障金187452元，收受他人贿赂19000元。2011年4月13日，法院一审以贪污罪判处张凤乔有期徒刑十年，剥夺政治权利一年,以受贿罪判处有期徒刑一年零六个月，决定执行有期徒刑十一年，剥夺政治权利一年。　　河南三门峡市民政局优抚科科长郭新民（兼任三门峡市省级救灾扶贫基金管理会计和出纳）因挪用公款113万元，贪污公款11.3万余元，一审被判处有期徒刑17年；湖南涟源市民政局军干所原所长谭汉璜、会计梁刚劲、出纳吴玉兵等6人因贪污罪获刑；河南信阳市淮滨县栏杆镇民政所原所长郑烨因贪污60．5万元救

7、灾款被淮滨县法院一审判处有期徒刑12年；江西省赣县茅店镇民政所原所长黄和健因与人合伙骗取、贪污民政优抚款，被判处有期徒刑11年……　　这些案件显示，涉案人员多为区县民政局的主要领导、中层干部和乡镇民政人员，他们利用承担优抚、救助对象审核、上报、资金管理发放等工作的便利，肆意侵吞抢险救灾、优抚、救济、社会救助等民政款项，收受贿赂。　　民政部门掌管着大量民政福利资金的使用和项目的审批，资金和权力比较集中。管理不严、制度执行不到位，是民政领域职务犯罪产生的原因之一。现实中，民政救助对象的确定、审核等基础性

8、工作的监控制度管理不严，落实不够具体。现行制度主要侧重于工作流程的规定，缺少对统计、上报、发放等环节的实际监控和防范制度，致使审查把关不严、审核不到位等问题不能及时发现和纠正。比如申领低保金人员的审核、上报、动态监控及资金的管理、发放，只是囿于低保部门自行审核，相应的监督、审计、审核机制没有跟踪到位，为工作人员贪污、受贿、挪用创造了便利条件。此外，民政资金管理的信息化水平较低，特别是乡镇级民政部门的人员少、工作量大，对救助对象的流动性、救助资金发放情况等无法形成实时动