关于国有企业改制中的税收流失方式及对策

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1、关于国有企业改制中的税收流失方式及对策 　　1国有企业改制引发税收流失的方式产权交易引发的税收流失 　　产权交易作为资本运作的重要组成部分，在实现资源优化配置方面具有重要的作用。严格意义上的产权交易应该是在规范的产权交易市场上进行，以公开交易为前提，由市场供求关系自主决定，在多个交易者互相竞争的情况下，可以比较准确的发现国有产权的价格，从源头上遏制腐败，防止国有资产的流失。然而，目前我国国有产权的交易并不是由市钠场来决定，究其原因，篙首先是没有统一的产权囚交易市场和全国性的管随理机构，各地的产权交漳易

2、市场都是各地自发建玖立的，比较混乱。其次莆是没有统一的立法规定图和专门性的法规，仅依鹊靠地方政策或行政规章磊制度，约束力远远不够奉，有些规章都是由各地皇政府及其授权单位制定耘，在产权交易过程中，渔难免会造成地方政府及加相关部门为支持地方国运有企业改制而各自为政幢出台一些优惠政策，从舰而影响了产权交易的法吕律约束力。 　　目前这惠种状况，造成了国有企腰业产权交易主体不明确苟，交易难以定价，暗箱柑操作，将国家利益拱手套让人，引起国有资产流轧失，进而引起税收流失打。首先，在国有产权进逃行交易时，某些利益集丰

3、团和地方政府为了既得焰利益，违反国家规定或公超越法律权限，擅自处曳置，不通过产权交易市脓场对国有资产进行评估颓，而是采用低价方式出噪售或无偿转让给非全民隘单位或个人，造成了国坷有资产的严重流失，进踊而导致企业所得税税基巷减少，造成了税收流失搬。其次，由于产权交易辆市场处于条块分割状态师，各机构和各地区的产叫权交易难以有效的对接淌，交易成本相当大，因剐此企业在转让后得到的摇净收益很少甚至为负，予大大削弱了企业所得税凌的计税基础。最后，某畜些地方政府为支持企业级改制，使其容易在产权膀交易市场上交易成功，廖

4、往往将其所欠税收免除怪，因此也造成了税收的崖流失。 企业资产重组引纫发的税收流失 　　企业佯在资产重组过程中由于滔政府衔接、制度配套等魏原因造成国有资产的流狭失，同时也导致了税收予的流失问题。首先，造舆成增值税的流失。企业你资产重组过程中，部分圃资产在重组中政策界限番模糊，如企业流动资产晾的重新组合实质是货物誉交换行为，根据税法规掩定应征收增值税，然而蛰由于企业流动资产评估迂的不规范，企业流动资刑产在评估中“缩水”，硬造成了国有资产减值的于同时也使应征增值税大占量流失。另外税法规定赊销售已使用的小汽车

5、等插固定资产，应按规定征重收增值税，而实际工作帖中这部分应征增值税基必本流失。其次，引发营溃业税的流失。企业在资滁产重组时会发生房产设新备、土地使用权转让等源问题，根据税法规定：渔在中华人民共和国境内斥提供应税劳务、转让无壕形资产或者销售不动产蓬的单位和个人，为营业凤税的纳税义务人。然而妖在企业资产重组过程中财，税务机关对其信息掌卯握不灵，无法及时确定粤营业税的纳税义务人及梭征税对象，从而使税款森流失。再次，造成房产宝税的流失。企业资产重朱组过程中，可能造成原把有不动产的使用权发生颓变化，如果原有房屋

6、产迟权人和房产使用人有意畴拖延重新对房屋产权人渠确认，会造成纳税主体就一时无法确定，使房产癣税款难以落实。 合资过赊程中引发的税收流失 　戌　目前国有企业进行合兴资改制，按资金来源可蜒分为两种形式，一种是哨中外合资；一种是国有哗企业与私营企业合资。瞻其中以中外合资引发的辕税收流失最为严重。首纳先，中外合资企业创立眨时需要对双方的资产进槛行评估，但由于很多地修方需要吸引外资、促成毡合资合作项目，故意对摊中方资产不进行评估或墒低估，对商标、专利、艺土地使用权等无形资产琶不作价或作低价，使中粱方国有资产比例

7、明显偏凉低，造成国有资产在合晴资中严重流失。根据我冗国税法的规定，中外合寂资企业组建过程中，对访资产评估增值、资产溢饥价所得应交纳所得税，贿然而由于国有资产的流态失，使企业所得税的计肄税基础减少，从而造成滤了税收的流失。同时外索商利用价格转移，对进侗口原料、设备、产品等类采取高进低出的方法使宁企业应向国家上缴的税份款、中方应得的利润大寨量流入外方手中，造成洞实盈虚亏。此外，许多贪国有企业利用改制的机骏会，成立假“三资”企榴业。这些假“三资”企喉业享受了本不该享受的杏税收优惠，如“两免三协减半”、免征城

8、市维护靖建设税和教育附加，使苛国家的税收遭受到了严倾重侵蚀。 企业破产清算瑟过程中引发的税收流失现 　　在国有企业破产清冒算过程中，由于存在各技方面的原因，导致了税粥收的流失。首先，我国爽《破产法》规定存在许赛多不足，例如在规定清朝算组的组成人员当中，铡没有明确规定将税务人钮员列入必须参加的清算旋组成员，使得税务机关末对国有企业破产清算信札息滞后，更不能参与清羌算其破产财产，进而使怔国有企业欠税问题无法阴解决。其次，破产企业锹的欠税问题是导致其税嘛收流失