报告人雷家圣报告日期98年10月31日

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1、報告人：雷家聖報告日期：98年10月31日篇名：《救荒活民類要》之「宋代救災良法」1至14條著者：元．張光大版本：影印元刻本，收於《續修四庫全書》史部政書類第846冊，頁15至18【一】宋建隆元年，遣戶部郎中沈倫沈倫：初名義倫，避太宗諱，止名倫，字順儀（一作順宜），太康人，少習三禮，講學自給。建隆三年累官給事中，嘗從宋軍伐蜀，擢樞密副使、中書侍郎、同平章事。後以左僕射致仕，雍熙四年卒，年七十九，封魏王，諡恭惠。《宋史》卷264有傳，另參見王德毅老師《宋人傳記資料索引》，頁678。使吳越，歸奏：「揚、泗飢民據《宋史》卷一〈太祖

2、紀一〉，建隆元年淮南節度使李重進據楊州叛，太祖派軍平定之。故可知宋初揚州已為宋地。，多死郡中，軍儲尚百餘萬斛，可發於民，至秋，復收新粟。」有司沮倫曰：「今以軍儲賑飢民，歲荐飢，無所收取，孰任其咎？」上以難倫，倫曰：「國家以廩粟濟民，自當召和氣而致豐稔，豈復有水旱耶？」帝即命發廩貸民。宋太祖不惑群議，發軍儲以救民飢，真得通融有無，以陳易新之術。對照：《救荒活民書》國朝建隆元年，遣戶部郎中沈倫使吳越，歸奏：「揚、泗飢民，多死郡中，軍儲尚百餘萬斛，可貸於民，至秋，復收新粟。」有司沮倫曰：「今以軍儲賑飢民，歲若薦飢，惡所收取，孰任其

3、咎？」帝以難倫，倫曰：「國家以廩粟濟民，自當召和樂而致豐年，豈復有水旱耶？」帝即命發廩貸民。煟曰：聖主所為，其英謀睿斷，自有出人意表者。自漢文景、唐太宗，莫不皆然。敬觀太祖皇帝不惑群議，發軍儲以救民飢，真得通融有無，以陳易新之術。【二】乾德元年夏四月，詔諸州長吏：「視民田旱甚者，則蠲其祖（租），不俟報。」歲之災變旱傷，至易曉，歷時不雨，孰不知旱？旱則長吏上聞而蠲其租，何必俟報？今時災傷，不待上報，惠至渥也；而路、州累次差官檢覆，使生民先被騷擾之苦，然後量減租數，所得不償所費矣。對照：《救荒活民書》11乾德元年夏四月，詔諸州長

4、吏：「視民田旱甚者，則蠲其租，不俟報。」煟曰：歲之災變旱傷，至易曉也，歷時不雨，孰不知旱？旱則命長吏上聞而蠲其租，何必俟報？臣見今時州縣，或遇災傷，兩次差官檢覆，使生民先被騷擾之苦，然後量減租入之數，所得不償所費矣，宜以乾德之詔為法。【三】至道二年，詔官發倉（倉發粟）數拾萬石，貸京及內郡民為種，有司言：「請量留以供國馬。」太宗曰：「民田無種，不能盡地利，且竭廩以給之。國馬以芻藁，可矣。」廄焚，子退朝曰：「傷人乎？」不問馬。孟子曰：「廄有肥馬，民有飢色，野有餓莩，此率獸而食人也。」聖人貴人賤畜如此。飢年（荒）之年，其忍以菽粟給

5、馬哉？對照：《救荒活民書》至道二年，詔官倉發粟數十萬石，貸京畿及內郡民為種，有司言：「請量留以供國馬。」太宗曰：「民田無種，不能盡地利，且竭廩以給之。國馬以芻藁，可矣。」煟曰：廄焚，子退朝曰：「傷人乎？」不問馬。孟子曰：「廄有肥馬，民有飢色，野有餓莩，此率獸而食人也。」聖人貴人賤物如此。飢荒之年，其忍以菽粟給馬哉？【四】祥符中，澶州上言：「民訴水旱，貳拾畝以下，求蠲租者，所傷不多，望勿受其訴。」真宗曰：「若此，貧民田少者常不及矣。朕以災沴沴：音ㄌ一ˋ，水流不順暢，《說文解字》：「沴，水不利也。」又指惡氣、災病。文天祥〈正氣歌

6、〉：「如此再寒暑，百沴自辟易。」蠲租，正為貧民下戶，豈以多少為限耶？獨慮諸州不曉此意，當徧戒之。」自田制壞，而兼并之法行，貧民下戶極多，而中產之家，賑貸之所不及，一遇水旱，狼狽無策，祇有流離餓莩耳。今以災沴蠲租，正為貧民下戶。此非灼見閭閻之病乎？對照：《救荒活民書》祥符中，澶州上言：「民訴水旱，二十11畝以下，求蠲租者，所傷不多，望勿受其訴。」真宗曰：「若此，貧民田少者常不及矣。朕以災沴蠲租，正為貧民下戶，豈以多少為限耶？獨慮諸州不曉此意，當徧戒之。」煟曰：自田制壞，而兼并之法行，貧民下戶極多，而中產之家，賑貸之所不及，一遇

7、水旱，狼狽無策，祇有流離餓莩耳。今以災沴蠲租，正謂貧民下戶。此非聖謨宏遠，灼見閭閻之病乎？【五】乾興元年十二月，以京城穀價翔貴，出常平倉米，分肆拾場，賤糶以濟貧民。慶曆元年十一月，以京城穀價踴貴，發廩一百萬石，減價出糶以濟民。四年正月，陝西穀翔貴，其令轉運司出常平倉米，減價以濟貧民。皇祐三年十二月癸巳，詔曰：「天下常平倉，其依元糴價糶，以濟貧民，毋得收餘利，以希恩賞。」昔蘇軾論救荒大計，全在廣糶常平斛斗，若乘艱食之際，便行減價出糶，平準在市米價，則人皆受賜，亦可免流移之災。此外更無長策，若只巡門俵米，攔街散粥，終無救於飢饉。

8、其俵散之利所及者狹，不如出糶之利所及者廣也。觀此則知蘇軾所行，真得古人之遺意，但當推行村落，尤為盡善盡美矣。對照：《救荒活民書》仁宗初即位，乾興元年十二月，以京城穀價翔貴，出常平倉米，分十四場，賤糶以濟貧民。慶歷元年十一月，以京城穀價湧貴，發廩一百萬石，減價出糶以濟貧民。四年正月，詔陝西穀