赣州农业和粮食局

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1、赣州市农业和粮食局中共赣州市委农村工作部赣州市林业局文件关于积极发展农民股份合作赋予农民对集体资产股份权能改革试点工作的通知各县（市、区）人民政府，赣州经济技术开发区管委会：为贯彻落实十八届三中全会精神，进一步深化农村改革，创新农村集体经济组织管理体制和运行机制，增加农民财产性收入，按照赣府厅发〔2014〕18号和赣农字〔2015〕53号文件的部署要求，特就我市积极发展农民股份合作赋予农民对集体资产股份权能改革试点工作通知如下：一、把握改革试点工作总体要求积极发展农民股份合作赋予农民对集体资产股份权能改革，是创新农村

2、集体经济组织管理体制和运行机制，增加农民财产性收入的重要举措。这次改革的方向是保护农村集体经济组织成员合法权益，发展股份合作，促进集体资产保值增值、壮大集体经济实力。改革的主要内容是清产核资、资产量化、股权设置、股权界定、股权管理、健全制度，赋予农民对集体资产股份占有、收益、有偿退出及抵押、担保、继承权，使农民依法获得集体资产股份分红收益，增加农民财产性收入。改革的6目标是建立归属清晰、权能完整、流转顺畅、保护严格的集体产权制度，充分激活农村生产要素潜能，增强发展现代农业和推进城乡一体化的内生动力。各地要认真领会上级

3、文件精神，把握改革的正确方向，按照中央和省里的部署要求，围绕保障农民集体经济组织成员权利，积极发展农民股份合作，赋予农民对集体资产股份占有、收益、有偿退出及抵押、担保、继承权等方面重点，坚持农民自愿、民主决策，坚持公平公正、规范操作，坚持因地制宜、稳步推进，努力探索建立符合市场经济要求的农村集体经济运营新机制。二、扎实推进改革试点各项工作各地要按照赣农字〔2015〕53号文件确定的试点单位名单结合当前农业农村改革各项工作部署，统筹安排、精心组织，严格按时间节点要求，扎实推进改革试点各项工作。（一）2015年底前完成前

4、期准备全面启动改革试点。1、10月底前成立机构。各试点单位所在乡（镇）要成立由1名党委或政府主要领导为组长的改革试点工作领导小组，具体负责改革试点工作的组织领导。试点单位所在村党支部、村委会承担改革试点工作直接责任，成立由村民代表、村理财小组成员、村小组长、村务理事会成员参加的工作小组，负责改革工作的具体实施。2、11月底前制定方案。前各改革试点单位要结合实际制定改革工作实施方案，方案要报经县人民政府批准，并及时报市农粮局备案。63、12月底前开好两个会。一是召开由县指导小组成员、乡镇领导小组成员、村干部、党小组长、

5、村小组长、村民理事会成员、村民代表共同参加的改革试点工作动员部署会；二是以村小组为单位召开村民大会或户主代表会。（二）2016年上半年完成改革试点主要实质工作。1、3月底前完成清产核资。要在乡（镇）改革试点工作领导小组的指导下，完成所有资产的清产核资工作。2、4月底前完成成员界定工作。3、5月底前完成资产量化、股权设置等工作。4、6月底前完成改革试运行和制度完善等工作。（三）2016年底前完成改革试点评估总结。市、县农业农村体制改革专项小组负责组织对改革试点工作开展评估验收。9月底前完成县级评估验收，10月底前完成市

6、级检查验收，11月底前形成试点总结上报省政府。2017年各地可根据改革试点进展情况扩大试点范围。三、严密改革试点工作环节要求各地要统筹谋划、精心组织，严格按程序要求，确保改革试点工作稳步推进。（一）制定方案要精细。改革试点实施方案要明确改革的目标、范围、对象、方式、程序、预期成效和后续管理等内容，要广泛征集群众意见，经集体经济组织成员大会讨论通过，由乡（镇）人民政府审核，报县（市、区）人民政府批准后实施。实施方案可以参照我省余江县试点方案，也可以借鉴其他外地改革试点经验做法。（二）清产核资要全面。要在县乡改革试点工作

7、指导小组6指导下，由试点村改革工作小组负责，对村集体所有的全部资产进行清查核实，并按照经营性资产、非经营性资产和资源性资产分类登记。对大多数农民群众要求进行资产评估的，可按有关规定聘请有资质的评估机构进行评估，也可以由村改革试点工作小组进行粗略价值评估。清产核资结果，包括评估结果都要召开集体经济组织成员大会进行审核确认，在村内张榜公布，并报乡（镇）农经部门备案。（三）成员界定要民主。要按照尊重历史、照顾现实、程序规范、群众认可的原则探索界定农村集体经济组织成员身份的具体办法，在广泛征求意见基础上，依法合理界定享受股份

8、的成员。界定的集体经济组织成员名册要公示，并及时报县、乡主管部门备案。（四）资产量化要统一。在清产核资的基础上，要本着公平、公正、依法的原则，合理确定折股量化的资产范围和量化方式。折股量化资产的范围、方式，应由集体经济组织成员大会讨论决定，折股量化的重点是经营性资产，非经营性资产原则上不进行折股量化。（五）股权配置要科学。股权配置宜简化，不宜复