安全生产责任追究制度的剖析

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1、我国的安全生产法律制度------兼安全生产责任追究制度的剖析苗金明博士一、什么叫安全生产？理解一：安全生产是指通过人、机、环境的和谐运作，使社会生产活动中危及劳动者生命和身体健康的各种事故风险和伤害因素始终处于有效控制的状态。理解二：安全生产是为防止在生产经营活动中造成人身伤亡、疾病、财产损失（设备设施损坏等）、环境破坏等事故，所采取的消除或有效控制事故风险、危险有害因素的一系列措施和活动的总称，以及保障生产经营过程在良好的物质条件和工作秩序下进行的状态。前言关于“安全生产”的理解要点：1、《安全生产法》没有给出安全生产

2、的定义。2、安全生产的边界到底在哪里，是一个值得思考，并需要尽快解决的紧迫问题，需要权威的、统一的定义。3、注意区别安全生产、职业安全健康、劳动保护三个术语。4、安全生产的范畴：以生产经营单位的活动，即组织的活动为其边界；要求是，组织的活动应在良好的条件和秩序下进行，采取有效措施使得组织活动的危害性（事故）风险得到有效控制。5、安全生产的本质是：一种风险管理，生产经营单位的危害性（事故）风险（纯粹风险）的管理。已被纳入企业全面风险管理体系之中。前言二、什么是安全生产工作？安全生产工作是指为了达到安全生产目标而进行的系统性管

3、理活动，由源头管理、过程控制、应急救援和事故查处四个环节构成。既包括了生产主体对事故风险和伤害因素所进行的识别、评价和控制，也包括了政府安全许可、监管监察行政执法、救灾善后以及安全生产法制建设、科学研究、宣传教育培训、工伤保险等方面的活动。前言三、我国安全生产总体形势前言安全生产形势依然严峻（一）事故伤亡总量居高不下（二）重、特大事故未得到有效控制（三）大量事故隐患依然存在（四）我国职业危害状况十分严峻（一）事故伤亡总量居高不下，损失严重。2005年，全国共发生各类事故80.4万起，死亡12.7万人，平均每天死亡350多人

4、。全国每年因工伤残的大约70万人左右。全国每年安全事故和职业危害造成的经济损失高达2500亿元。前言和国际比一比（2004年）我国GDP13.6万亿元，1亿GDP死亡1个人，是美国的20倍；全国人口不算港澳台13.2亿人，一万居民里要死一个人，是美国的2.6倍。前言各类事故现状平均增长率：6.28%；前言前言2005年全国煤矿事故3306起，死亡5938人，煤炭生产百万吨死亡率2.811，我国煤矿百万吨死亡率虽然明显下降，但同其他国家相比，存在很大差距。我国煤矿百万吨死亡率综合安全指数高达462，是美国的128倍,是印度的

5、10倍多，是俄罗斯的7.9倍。前言我国煤矿百万吨煤死亡率显著高于世界其他采煤国家前言相比之下，2003年全世界产煤约50亿吨，死亡人数8000人左右，中国当年煤炭产量16.6亿吨，占33.2%，而死亡人数6434人，占80.4%。这些数字足以说明，在中国，煤炭的颜色不仅仅是黑色，其中也渗透着血红色。前言亿元火灾安全：我国1990-2002年火灾直接损失情况2001年火灾21.6万起死2314人，伤3752人2002年火灾25.8万起死2393人，伤3414人2003年火灾25.5万起死2497人，伤3098人2004年火灾

6、25.3万起死2557人，伤2945人前言（二）重大、特大事故时有发生一次死亡3到9人的重大事故平均每天7起；一次死亡10人以上的特大事故平均每周3起；一次死亡30人以上的特别重大事故平均每月1.2起。一次死亡100人以上的特别重大事故平均每年1起以上。前言◆克拉玛依友谊宫1994年“12.8”特大火灾325人死亡（其中288名中小学生）◆洛阳东都商厦2000年“12.25”特大火灾309人死亡。前言2003年12月23日重庆开县发生特大井喷事故，造成243人死亡，上万人就诊，6万多人转移。前言重庆开县井喷事故前言北京市密

7、云县2004年“2.5”特大拥挤踩踏事故密云县在密虹公园举办第二届迎春灯展，2月5日7时45分左右，桥上西侧下坡处一观灯游人跌倒，其身后游人向前拥挤，造成了这次37人死亡、15人受伤的特大伤亡事故。 灯展安全保卫方案没有落实，负责云虹桥安全保卫的值勤人员没有到岗，现场缺乏对人流的疏导控制。张文，原北京密云县县长，密云灯会踩塌事故后被问责。前言吉林市中百商厦2004年“2.15”特大火灾事故2月15日中午11时20分左右，位于吉林市解放大路与长春路交汇处的吉林市中百商厦发生特大火灾。54人殒命，71人受伤。如此巨大伤亡的

8、背后，起因就是一个烟头。吉林市市长刚占标引咎辞职，7名事故责任人被逮捕。前言2005年8月7日广东梅州煤矿发生特大透水事故123人遇难失去矿友，一位矿工呆坐在井口，黯然神伤。前言2005年8月23日晚9点，深圳发生建市以来最大的车祸，死亡19人，受伤19人前言吉林石化爆炸及松花江污染2005年11月1