中国_上海_自由贸易试验区与中国香港_新加坡自由港政策比较及借鉴研究

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1、中国(上海)自由贸易试验区与中国香港、新加坡自由港政策比较及借鉴研究商务部国际贸易经济合作研究院课题组(北京100710)摘要:中国香港和新加坡作为制度建设完善、发展成熟的自由港，是制定自贸区政策的国际标杆。上海自贸区建设是中央推进新一轮对外开放的重大举措，其前身是上海综合保税区，在我国100多个海关特殊监管区中，功能最全面、发展程度最高。通过与中国香港和新加坡的对比，上海可以找出自身差距，充分借鉴和吸收中国香港和新加坡成熟的制度和先进经验，大胆创新，打造“中国经济升级版”的新标杆。关键词:上海自贸区中国香港新加坡自由港政策中图分类

2、号:F741．2文献标识码:A文章编号:1005－1309(2014)09－0005－013建立中国(上海)自由贸易试验区(以下简称“上海自贸区”)，是中央推进新一轮对外开放的重大举措。为了更好地推进上海自贸区建设与发展，需要充分借鉴和吸收境外建设自由贸易港区的经验和教训。为此，本文重点分析中国香港、新加坡的自由港政策，并将上海自贸区与之进行比较研究。一、中国香港自由港政策体系与上海自贸区存在一线和二线差别的海关监管模式不同，香港特区全境实行自由贸易政策，没有区分一线海关和二线海关，但香港特区所实行的自由贸易制度却在诸多方面值得上海

3、自贸区借鉴。(一)香港自由港政策体系的建立和发展香港特区自由港历史悠久，发展历程独特。香港自由港的范围包括整个香港地区，由香港岛、九龙和新界组成。香港拥有优越的地理位置，地处亚太地区的要冲，是欧洲、非洲通往东南亚的航运要道，也是中国内地与世界进行经济往来的重要桥梁。在1840年代被英国侵占成为殖民地后，香港成为自由港，推行自由贸易政策。经过上百年的发展，香港逐步由单一的转口贸易港发展成为经济结构多元化的自由港。香港从转口贸易起步，抓住发达国家转移劳动密集型产业的机遇，适时采取“出口导向”发展战略，大力发展工业经济，启动了工业化进程

4、，推动了经济起飞。从1980年代起，得益于中国内地改革开放和经济快速发展，香港把握住作为内地与世界联系唯一窗口的地位，将低附加值产业转移到内地，服务业向专业化和国际化发展，极大地推动了香港服务贸易的发展，逐渐成为国际服务贸易中心。1980年代—1990年代，以金融基金项目:本文系上海市政府决策咨询重点课题(2013－A－28)的部分研究成果。课题组组长:邢厚媛。课题组成员:白明、李志鹏、李艳君、杜奇睿、何明明。业为龙头的服务业迅速崛起，促成了香港经济的转型。香港通过解除银行禁令，允许外资银行进入，仅用了10多年时间，发展成为世界第三

5、大国际金融中心。在此基础上，香港通过不断完善自由港制度，成为世界上最重要的国际贸易中心和国际航运中心。在建设自由贸易港区的过程中，香港特区政府奉行积极不干预政策，借助经济立法完善竞争规则，保证市场有序运行，依靠市场机制来调节经济运行、配置社会资源，确保人员、商品、资金等经济要素能够真正自由地进出，营造自由通航、自由贸易、自由竞争、自由投资的良好环境，使香港成为全球最自由、最开放的自由贸易港。特殊的历史背景造就了香港独特的发展经历，也使香港具备了国际航运中心、国际贸易中心和国际金融中心的功能，这些功能紧密地结合在一起，形成了巨大的能量

6、。借助这种能量，香港能够从世界经济体系中吸收各种经济资源，以促进自身的蓬勃发展，这是很多自由贸易港区都望尘莫及的巨大优势。(二)行政体系高效香港特区政府实行积极的不干预政策，将政府职能限定在尽可能小的范围内，给市场经济以充分的自由。在市场准入方面，香港特区政府服务效率卓著，管理规范。1．企业注册效率高。香港特区企业注册与登记手续简单快捷。企业注册只需要经过3个步骤就可以拿到公司执照。首先在网上注册中心或亲自到公司注册处查核拟用公司的名称是否可用。其次在公司注册处(注册易)网站以电子方式，或到公司注册处以纸张方式，提交成立有限公司有关

7、文件及所需费用。最后若核准，获发《公司注册证书》及《商业登记》。经网上提交申请成立公司，一般会于1个小时内获发有关证书。如以纸张方式提交申请，发出有关证书需4个工作日。①2．企业注册条件宽松。香港特区法律对公司注册资本的金额没有任何限制，只需缴纳0．1%厘印税，并且不用验资，到位资金不限，公司成立后也可以任意地增加注册资本，但前提是必须召开股东大会，并通过增加注册资本的决议案，然后把决议案连同填好的指定格式的表格，以及适当的费用一并递交予香港公司注册处。3．对投资企业监管规范。香港特区对外来投资实行“国民待遇”，依据《公司法》《银

8、行条例》等法律、法规管理公司，规范和约束公司行为。除了法制管理外，香港还通过同业公会和商会之类的民间组织进行自律。目前，香港有各种工商团体200多个，这些工商团体和同业公会往往对企业涉及的交易活动或本行业的业务活动，制定了极为严密的行