浅谈农村养老保险存在的问题及解决方法

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1、浅谈农村养老保险存在的问题及解决方法　　【摘要】我国农村养老保险作为社会保障体制重要的部分，虽然在近些年来有很多有益的探索，但也存在覆盖范围、立法、管理体制、土地问题、资金的筹集与基金的管理等多方面的问题需要解决。本文总结了这些问题以及存在的原因，并提出了一些解决方案，以促进我国农村养老保险体制的进一步发展。　　【关键词】管理体制基金立法城乡统筹　　国家安定和社会和谐的重要条件之一就是完善的社会保障体制，而作为一个农业人口大国，我国的农村养老保险体制对我国社会的健康发展，尤为重要。在近些年来，我国政府在这方面

2、做了很多积极有益的探索，开拓了农村人口保障体制的新局面。然而，由于种种原因，在这个领域还存在些许不完善的方面，需要我们共同进一步解决。　　一、农村养老保险体制现阶段存在的问题　　作为一个农业大国，我国近些年来对农村福利及保障做出了很多有益的探索。但也还存在诸多问题，主要表现在以下几个方面：　　（一）农村养老保险体制的覆盖范围有限，未能覆盖所有的农民　　随着中国人口老龄化程度的加深，养老体制面临的压力也越来越大。据统计，现在世界上老龄人口最多的国家就是中国，而其中75%的老年人是农村人口。而现在的农村养老保险体

3、制并不能完全覆盖所有的地区，不能完整的针对所有农村人口。据统计，还有很多地区未纳入养老保险范围内。并且，进城务工的农民工既被划在城市社会保障体制之外，又没有计入农村医疗保险体制内，这是社会保障体制的一个很大的空缺，亟待改善。　　（二）立法尚有欠缺，不能做到有法可依，有法必依　　作为一个法治社会，首先要有完备的法律系统。而我国的法律系统却在农村社会保障体制这一方面有所欠缺。现阶段在这方面的执行依据，还只是在1992年民政部门颁布的《县级农村社会养老保险基本方案》的基础上，稍加修改而形成的条文，缺少法律的规范性。

4、这种在法制上的欠缺导致了在政策的执行过程中的模糊与不确定性，比如保险对象的不确定，保险资金来源不确定，保险管理方面的盲目性和随意性等，都给社会保障体制带来不少的矛盾和困难。而且，各个地方也没能形成适合自己的一套确定的地方法规，不能做到因地制宜，还需要制定具体的实施细则和方法。　　（三）管理体制不严谨，执行力度不够　　社会保障体制，尤其是农村养老保险体制的实施，是需要很严谨的管理体制的。这需要严密的工作流程，稳定专业的工作人员，由上而下的管理层次，以及商业保险的技术难度，对执行者要求较高。而现实情况是，有好多地

5、区的执行力度不够，人员松散，没有严格的工作要求，导致每月没有确切的数据报表，很难形成完善的工作流程，为政策的实施带来很大的不利。　　（四）传统养老观念影响农村养老参与度　　农村养老很难完全依赖于土地，而对有的农民来说，土地仍是很重要的生产资料。随着城市化的发展，大量农民子弟向城市涌进，再加上政策，气候等多方面原因，农民从第一产业农业得到的收入占总收入的比重越来越少，从1978到1998年，由91.5%下降到57.2%。（数据来自《中国统计年鉴》）。仅仅靠土地的收入已经很难满足农民的需要。由此看来，仅仅依赖于土

6、地而进行的农村养老保险是不现实的，但是对于许多农民来说，土地又是极其重要的生产资源。如何平衡这两者的比例关系，也是尚待斟酌的一个问题，而且要做到因地制宜，根据具体地区的具体情况，灵活的做出有针对性的措施。　　（五）资金的筹集与基金的管理仍然存在问题　　在有些地区，由于社会风气问题，为养老保险筹集的资金不能真正落实到农民手中。少数贪污腐败的乡、村政府官员挪用养老保险专项资金为自己投保，还有部分乡政府以种种理由把这部分的资金用到其他方面，这就导致养老保险不能像政策中一样真正使农民受惠。资金的筹集和基金的管理仍需要

7、更加严格的管理与落实方案。而且，养老基金保值增值渠道窄，途径少，只能通过存入银行和购买国债，仍需要进一步拓宽，提高民众积极性。　　二、农村养老保险机制存在问题的原因探究　　（一）根本原因：城乡二元经济体制政策的实行　　建国以来，国家为了发展工业，占用了大量农业劳动力，导致第一产业发展的滞后，农民生活水平普遍有待提高。而且国家采用城乡分割的户籍制度，这就阻碍了城乡一体化的进行，将农业人口与城市分割开来，为社会保障的有效实行增添了阻力。而且农村的受教育水平普遍较低，维权意识维权能力尚待提高，这就导致在养老保险权益

8、受侵犯的时候也很难及时的维护自己的权利。　　（二）法律体制的不完善，在这一方面仍有缺口　　我国在养老保险方面的法律仍有很大扩展和丰富的空间。现行的法律条文也只是在1992年民政部门颁布的《县级农村社会养老保险基本方案》的基础上稍加改进实行的，不够具体，执行力度也不够大。　　（三）管理体制存在漏洞　　首先，养老保险的管理实行需要专业化的职员，而在很多地区还不能达到这一标准，不专业的工作，不合格的数据提