2011年新华会计网校税收相关法律基础班讲义

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1、第一章　行政法基本理论教材内容变化　　第一章教材变化很少，从内容上讲，删除了原第一节第一个问题行政、行政权。从结构上看，将原来第一章第二节的内容并到第一节，第二章行政主体和第三章行政行为并到第一章，变为第二节和第三节，内容没有变化。　　重点内容讲解第一节　行政法与行政法律关系一、行政法的概念和特征　（一）行政法的概念　　行政法是关于行政权力的授予、行使、以及对行政权力进行监督控制和对其消极后果予以补救的法律规范的总称。它调整在行政权力的授予、行使以及对其监督过程中所发生的社会关系。　　从某种意义上讲，行政法即行政权力法。（学员们要注意，这个行政法是广义的行政法

2、概念，是四类法律规范的总称，学习时以设定、规范、监督、补救这四个词为主线把握。这个知识点不太好出题，在学习时着重记举例。）分类表现形式举例设定行政权力 统一规定于某一法律《地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》分散在各单行法中《行政监察法》《行政处罚法》规范行政权力的实施统一规定于某一部门法律，各机关普遍适用《行政处罚法》分散在各特别法中《税收征收管理法》《治安管理处罚法》监督行政权力司法机关对行政机关的监督《行政诉讼法》《刑法》行政机关对行政权力的监督《行政复议法》对行政权力产生的后果进行补救 《行政诉讼法》《国家赔偿法》　（二）行政法的特征（简单了

3、解，一般不出考题）第一章　行政法基本理论教材内容变化　　第一章教材变化很少，从内容上讲，删除了原第一节第一个问题行政、行政权。从结构上看，将原来第一章第二节的内容并到第一节，第二章行政主体和第三章行政行为并到第一章，变为第二节和第三节，内容没有变化。　　重点内容讲解第一节　行政法与行政法律关系一、行政法的概念和特征　（一）行政法的概念　　行政法是关于行政权力的授予、行使、以及对行政权力进行监督控制和对其消极后果予以补救的法律规范的总称。它调整在行政权力的授予、行使以及对其监督过程中所发生的社会关系。　　从某种意义上讲，行政法即行政权力法。（学员们要注意，这个行

4、政法是广义的行政法概念，是四类法律规范的总称，学习时以设定、规范、监督、补救这四个词为主线把握。这个知识点不太好出题，在学习时着重记举例。）分类表现形式举例设定行政权力 统一规定于某一法律《地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》分散在各单行法中《行政监察法》《行政处罚法》规范行政权力的实施统一规定于某一部门法律，各机关普遍适用《行政处罚法》分散在各特别法中《税收征收管理法》《治安管理处罚法》监督行政权力司法机关对行政机关的监督《行政诉讼法》《刑法》行政机关对行政权力的监督《行政复议法》对行政权力产生的后果进行补救 《行政诉讼法》《国家赔偿法》　（二）行

5、政法的特征（简单了解，一般不出考题）　　1．形式意义上的特征　　（1）没有统一完整的法典；（2）行政法的数量多。　　（行政法没有象《刑法》那样的统一完整的法典，所以我们所见的行政法比较分散，有多种法律渊源。）　　2．内容上的特征　　（1）内容广泛；（2）易于变动；（3）往往包含实体和程序两种规范。二、行政法的基本原则　　行政法的基本原则是行政法治原则。　　行政法治原则对行政主体的要求就是要“依法行政”。依法行政可以分解为三个原则：即行政合法性原则、行政合理性原则、行政应急性原则。　（一）行政合法性原则　　行政合法性原则的内容包括两个方面：　　①行政权力的存在有

6、法律依据；（实体方面的要求）　　②行政权力必须按照法定程序来行使。（程序方面的要求）　　（2）行政合理性原则　　合理性原则产生的主要原因是由于行政自由裁量权的存在。相对于传统理论中的形式合法性来说，合理性原则实际上是一种实质合法性原则。　　行政合理性原则的内容包括以下四点：　　一是行政行为应符合立法目的；　　二是行政行为应建立在考虑相关因素的基础上；　　三是平等地适用法律规范，符合公正法则；　　四是符合自然规律和社会道德。　　考试的时候，往往把合法性原则和合理性原则结合到一起考查，学员们要注意行政合法性原则与行政和理性原则的区别和联系。　　合理性原则与合法性原

7、则既有区别又有联系。　　（1）合法性原则适用于行政法的所有领域，合理性原则主要适用于自由裁量领域。　　（2）通常一个行为如果触犯合法性原则，就不再追究其合理性问题；而一个自由裁量行为，即使没有违反合法性原则，也可能引起合理性问题。随着国家立法进程的推进，原先属于合理性的问题可能被提升为合法性问题。　　（3）行政合理性是行政合法性原则的延伸，实际上是一种实质合法性原则。　　2004年的考题曾经考过行政合法性原则，把行政合理性原则作为混淆选项。题出的比较灵活。　　【例题12004年单选题】　　行政合法性原则是行政法基本原则之一，它要求()。　　　A．相同情况必须相

8、同对待　　　B．行政机关作出影响相对人