推进三改四化改革,优化城市基层社会管理最终定稿

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1、推进“四化”创新城市基层社会管理潍坊市奎文区广文街道党工委广文街道位于潍坊市中心地带，面积4.22平方公里，辖6个社区，人口8.6万。近年来，街道按照中央和省市区关于加强和创新社会管理、推进和谐社会建设的一系列决策部署，立足街道发展的阶段性特征，以实施城中村改造、村集体资产改制、村改居“三改”为切入点，以构建网格化的社区空间架构、科学化的社区组织体系、便捷化的社区服务模式、长效化的群众工作机制“四化”为突破口，与时俱进，不断创新，取得了实实在在的成效，走出了一条在城市化进程中基层社会管理创新之路。街

2、道连续三年荣获全区街道科学发展年度目标责任考核一等奖，连续三年电话随机访问群众满意度位居全区各街道前列。省委副书记王军民，省委常委、省纪委书记李法泉来街道调研时给予充分肯定。一、改革动因一是城市化进程加快对创新基层社会管理提出新要求。近年来，伴随着经济跨越发展、群众生活质量的全面提升、城市容量不断扩张，街道下辖的李家、东上虞、中上虞、西上虞4个村被包裹在城市当中，村民已完全没有耕地，主要依靠附近企业或从事个体经营，成为典型的“城中村”，随之带来的是人居环境差、社会治安乱、保障水平低等负面效应,严重阻

3、碍了城市健康发展。街道按照省市区系列决策部署，完成了“城中村”改造，beconsistentwithinthesamedisk.Alternateunifiedcorerequirementsplacedontheterminalstripterminals,onlineidentityandensurethecoppercoreisnotexposed.6.4.6enclosurewithinthesametothecablecoreprovidesbindingintoacircle,harne

4、sstiespacingisgenerally100mm;branchofficesshallbebindingonbothends,eachcore-7-改善了村庄面貌，形成了社区规模，实现了居住和生活方式的城市化；完成了村集体资产改制，集体资产折股量化到人，使村民变成股民，实现了生产和就业方式的城市化；完成了村改居工作，村民真正变成了市民，基本实现了保障水平的城市化，群众的生活质量取得质的飞跃，幸福感满意度大幅提升。“三改”结束后，“村改居”社区与城市社区虽然在体制上实现了融合，但受惯性思维和保

5、障方式的影响，“村改居”社区与城市社区在管理体制、公共服务等方面仍然存在较大差异，只有打破“村改居”社区与城市社区的分割，才能实现管理服务城市化、公共服务均等化，才能更好地实现好、维护好、发展好群众的根本利益。二是城市结构的变化对创新基层社会管理提出新要求。随着经济社会的发展和城市化进程的推进，不只是“村改居”社区，原来的城市社区也被赋予了新的内涵。①改革开放30多年来，大量“单位人”逐渐转变为“社会人”，并且随着单位社会职能下放、住房制度改革等因素，职工由原来从单位得到的服务全部转向社区，这对社区

6、管理服务功能提出了新要求。②随着城市的迅速发展，大量流动人口涌入社区，社区成员已不仅限于城市居民和社区单位，流动人口也成为其重要组成部分，这对社区的承载、容纳功能提出了新挑战。③社区资源不均衡，一方面社区服务资源短缺、服务能力相对不足，另一方面社区单位拥有的大量服务设施和资源得不到利用和整合，这在一定程度上难以有效解决各类社区居民服务需求多样化的问题。④beconsistentwithinthesamedisk.Alternateunifiedcorerequirementsplacedonthet

7、erminalstripterminals,onlineidentityandensurethecoppercoreisnotexposed.6.4.6enclosurewithinthesametothecablecoreprovidesbindingintoacircle,harnesstiespacingisgenerally100mm;branchofficesshallbebindingonbothends,eachcore-7-社区党组织横向协调能力较弱，党员参与意识参差不齐，社区直管党

8、员参与意识较高，多数居住在社区的在职党员、社区单位党员、新经济社会组织党员共建意识比较淡薄。⑤随着经济社会的快速发展，群众诉求日益直接，群众利益更加多元，各种矛盾纠纷更加复杂。这给新形势下做好群众工作、确保社会和谐稳定提出了更高的要求。这些问题的存在和产生，迫切要求我们进一步优化基层社会管理。二、主要做法社区作为构成城市社会的基本单元，成为各种社会群体的聚集区、各种利益关系的交织处、各种社会组织的落脚点、各种社会资源的承载体。街道以社区为单元，对社区空间划分、组织体系