中共湘潭市委

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1、中共湘潭市委湘潭市人民政府关于建设法治湘潭的决定潭市发〔2012〕26号（2012年9月29日）　　法治进步是社会文明进步的重要标志。建设法治湘潭是深入贯彻落实科学发展观，发展社会主义民主政治，加强和创新社会管理，促进社会和谐，保障和改善民生，提高党的执政能力的必然要求。为大力推进依法治市，根据《法治湖南建设纲要》精神，结合实际，现就全面加强法治湘潭建设作出如下决定：　　一、指导思想和总体目标　　1.指导思想。以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，牢固树立社会主义法治理念，全面落实依法治国

2、基本方略，坚持党的领导、服务大局、以人为本、法制统一的原则，做到有法可依、有法必依、执法必严、违法必究，实现依法执政、依法行政、公正司法、人人守法，加强社会诚信建设，维护社会公平正义，促进社会平安和谐，为加快推进“两个率先”提供坚强的法治保障。　　2.总体目标。到2015年，法治湘潭建设体系框架基本构建，公共权力行使得到有效规范，公民权利得到有效保障，全社会法治意识和法律素质普遍提高，全社会崇尚法治的氛围基本形成，我市跻身全省法治先进城市行列。到2020年，法律实施机制更加完善，监督问责机制更加健全，安全诚信规范的经

3、济社会秩序基本建立，全市经济、政治、文化、社会、生态保护等各项事业在法治的轨道上有序运行，社会大局稳定，人民安居乐业，法治湘潭建设整体水平全省领先。　　二、完善党委领导方式，强化依法执政能力　　3.发挥各级党委领导核心作用。按照党委总揽全局、协调各方的原则，从制度上、程序上规范党委与人大、政府、政协、纪检、司法机关以及人民团体的关系，发挥党委在同级各种组织中的领导核心作用，支持人大及其常委会依法行使职权，支持政府依法行政，支持政协围绕团结和民主两大主题履行职能，支持纪检监察机关依法依纪、独立行使调查权和执法权，支持审

4、判机关和检察机关依法独立公正行使审判权和检察权，支持工会、共青团、妇联等人民团体依照法律和各自章程开展工作。各级党组织必须在宪法和法律范围内活动，全体党员特别是党员领导干部要模范遵守宪法和法律，要善于运用法治理念、法律手段解决矛盾、推动工作、促进发展。　　4.改革和完善党委决策机制。科学合理界定各级党委的决策权，研究制定各级党委重大决策程序规定，把调查研究、征求意见、法律咨询和集体讨论决定作为党委重大决策的必经程序。各级党委要按照集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定的原则决定重大事项，完善党委讨论决定重大问题和任用

5、重要干部票决制。建立重大决策合法性审查制度和风险评估机制。作出与群众利益密切相关的重大决策，必须通过公示、听证等方式广泛听取意见。健全党内规范性文件制定程序，建立健全党内规范性文件备案审查制度。加强党委决策咨询工作，推进专家“智囊团”建设，强化决策智库支撑。　　5.推进党务公开。除涉及党和国家秘密等依照规定不宜公开的外，党内事务应当通过党内会议、文件、简报等方式向党员公开；涉及经济社会发展和公民、法人和其他组织权利义务的重大事项，应通过网站、报刊、电视等方式向社会公开。畅通党员意见表达渠道，提高党员对党内事务的参与度

6、，保障党员民主权利。推进各县市区委、乡镇（街道）党（工）委权力公开透明运行。健全党委新闻发言人制度，高度重视和主动回应互联网民意表达，提高党委新闻发布工作制度化、规范化、专业化水平。　　三、加强民主政治建设，依法规范权力运行　　6.推进人民民主的制度化、规范化、程序化。坚持和完善人民代表大会制度，支持人大及其常委会依法行使监督权、重大事项决定权、人事任免权，充分发挥地方国家权力机关的作用。改进人大代表选举工作，优化人大代表结构，加强人大代表同选民的联系。支持和保障人大代表依法履行职责，健全代表议案和建议、批评、意见办

7、理制度。坚持和完善人民政治协商制度，把政治协商纳入决策程序，重大决策要广泛听取各民主党派和无党派人士、各人民团体和各族各界人士的意见，实现政治协商有方、民主监督有力、参政议政有为。坚持和完善基层民主政治建设，健全乡镇组织选举制度、乡镇（街道）政务公开制度和民主决策制度，建立基层政府行政管理与基层群众自治良性互动机制。坚持和完善企事业单位职工代表大会制度，充分发挥基层工会在民主管理、协调劳动关系等方面的作用。加强工会、共青团、妇联等基层组织建设，支持其参与社会管理和公共服务。　　7.坚持和完善对权力运行的监督制约机制。

8、构建党内监督、人大监督、民主监督、行政监督、司法监督和社会监督有机结合的全方位监督体系。强化党内监督，严格执行党内监督条例，健全惩治和预防腐败体系。强化人大及其常委会监督，依法监督“一府两院”依法行政、公正司法。强化行政机关层级监督和专门监督，逐步推进行政事业性收费、行政处罚网上运行电子监察工作。强化司法监督，依照行政诉讼法的规定维护和监督行政