高等教育法规

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1、高等教育法规讲义2015年7月83第一章教育法学的发展一、教育法制建设发展的第一阶段（19世纪70年代至19世纪末）这一时期，是现代资本主义教育制度的产生时期，也是教育法制建设的初创时期。19世纪70年代，西方主要国家开始从自由资本主义向帝国主义过渡，科技和经济获得迅速的发展，政治上趋于保守、稳定，对现代教育的产生和发展提出迫切的需求和必要的条件，而与现代教育紧密相联的教育法制建设也就提到了各国立法机关的议程上来了。1870年，英国颁布了《初等教育法》，也称《福斯特法案》，确立了英国现代国民教育制度的基础。1872年，以普鲁士为主体的德意志帝国建立之初，为适应其经济的迅速发展和对外侵略扩张

2、的需要。制定了《普通学校法》，把6～14岁的8年初等教育规定为强迫义务教育阶段，并对原有的初等教育系统进行了调整和改革。1881年，法国颁布了《费里法》，确立了国民教育制度及其义务性、免费性和世俗性三项重要原则；1882年，又发布法律，把义务教育年龄规定为6～13岁。日本自1868年明治维新之后，为尽快加入世界列强的行列，从教育入手，开启民智、发展国家，分别于1872年和1879年颁布了《学制》和《教育令》，奠定了日本现代教育制度的基础。这一阶段的各国教育立法活动，开创了现代的教育法制建设进程。其主要侧重于普及初等义务教育，而对其他领域的教育立法关注不多，但毕竟走出了教育法制建设的第一步。

3、二、教育法制建设发展的第二阶段（20世纪初至第二次世界大战前）这一时期是西方主要资本主义国家完成从自由资本主义向帝国主义过渡的时期，经济的迅速发展和对外侵略扩张政策给教育立法留下了深刻的历史烙印。1902年，英国颁布了《巴尔福法案》，这是英国进入帝国主义阶段后第一个重要的教育法案。它确立了由地方教育机关负责地方初等教育的管理体制，并对中等教育的发展规定了相应的促进措施。1918年英国又一次颁布了《初等教育法》，即著名的《费舍法案》，规定了幼儿教育的法律措施，还对童工的劳动时间进行限制，对和义务教育的年限作了新的规定。法国也于1902年通过立法改革了中等教育，并加强理科与现代外语的教学，废止

4、了1850年的《法鲁法》，封闭了三千多所教会学校。1919年德国共和时期制定的魏玛宪法，根据“民主”的原则，废除了等级性双轨制的学校教育制度，建立统一的学校系统；规定了公民受教育机会均等的原则，对现代教育制度的形成产生了重大的影响。美国在这一时期，除了大量的州教育立法外，1917年，颁布了旨在发展职业教育的著名的《史密斯-休斯法》，规定由政府拨款支持各州发展职业教育。1940年，美国国会还通过了《国防职业教育法》，规定由政府拨出专款举办与军事工业有关的职业技术教育。这些法案的制定和实施，对美国在两次世界大战中所处的主动地位，无疑有着重要的作用。日本在1890年颁布了《教育敕语》，此后又先后

5、制定或修改了《小学校令》、《中学校令》、《师范学校令》、《帝国大学令》、《高等学校令》、《实业学校令》、《专科学校令》、《幼儿园令》，使日本的教育法规体系初步建立，促进了日本教育的较快发展。这一时期的教育法制建设较之于初创时期，立法的领域有了较大的扩展，有的国家还初步建立了教育法规的体系，对促进现代教育制度的形成起到了重要作用。83三、教育法制建设的第三阶段（第二次世界大战后至80年代）在这一时期，英国率先于1944年颁布了《1944年教育法》，即《巴特勒法》。这一法案的颁布，不仅标志着英国教育发展进入一个新的历史时期，也是教育法制建设第三阶段开始的重要标志。该法案对基础教育、师范教育、高

6、等教育、继续教育以及私立教育等进行了较全面的规范。该法案自颁布以来，虽然又于1959、962、1964、1968年相继颁布了四个教育法律，但基本上没有离开《1944年教育法》的基本精神。二战后，日本在美国的干预下，于1947年颁布了《教育基本法》，对日本教育的宗旨和原则作了简洁、明确的规定，实质上是日本的宪法性教育条款。根据《教育基本法》，日本还于同年颁布了《学校教育法》。此后先后颁布了《社会教育法》、《国立学校设置法》、《私立学校法》、《文部省设置法》、《教育公务员特例法、》《教员许可法》等一系列有关教育的法律法令，最终形成了一整套与其现代教育制度相适应的教育法规体系，使教育的管理走上了

7、全面依法治教的轨道。这一时期，也是美国进入全面教育立法的时期。其中影响最为深刻的是1958年美国国会通过的《国防教育法》。这一法案是在众所周知的背景下提出来的。它规定联邦政府增加教育投资，大批增加和改善科学、数学和现代外语教学设施，向研究生大量提供奖学金和贷款，提供更多的教育机会，以便增强美国在冷战中与苏联争霸的实力。此外，美国全面加强了联邦一级的教育立法。在60年代，颁布了《初等和中等教育法》、《高等教育法》、《职业教