第二十一章执法

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1、第二十一章执法第一节执法的概念一、执法的概念执法即法律执行，有广义和狭义两种理解。广义上的执法，是指国家行政机关、司法机关和法律授权、委托的组织及其公职人员，依照法定职权和程序，贯彻实施法律的活动，它包括一切执行法律、适用法律的活动。狭义上的执法，是指国家行政机关和法律授权、委托的组织及其公职人员在行使行政管理权的过程中，依照法定职权和程序，贯彻实施法律的活动。不包括法的适用即司法，也不包括制定普遍性规则的行政立法活动。执法的重要性：法律的生命在于运行。法律制定出来以后主要是通过行政机关的日常职务活动来

2、贯彻执行的。从数量上来看，占80%以上的法律法规是由国家行政机关直接贯彻执行的，从而使国家政治、经济、文化、社会公共等事务都依法进行，有序动作。执法是最广泛的、普遍的实施法律的活动，是实现法律的重要途径，也是实现国家职能的重要手段。二、执法的特征与司法等相比较，执法主要有以下特征：（一）执法的主体包括国家行政机关及其公职人员和法律授权、委托的组织及其公职人员执法权是宪法和法律赋予行政机关的职权，中央人民政府、地方各级人民政府及其下属部门是行使执法权的主体。法律授权的组织如企业、学校等，在法律授权范围内执

3、行法律。（二）执法依据的多样性和等级性行政执法的依据可以是法律、行政法规、地方性法规、自治条例、行政规章，也可以是条约、行政协定，或者是行政规定和行政命令，或者人民法院的行政裁决书。（三）执法内容具有广泛性执法是以国家名义对社会实行全方位的组织和管理的行为，它涉及社会、经济生活的各个方面，包括政治、经济、外交、国防、财政、文化、教育、卫生、科学、工业、农业、商业、交通、建设、治安、社会福利、公用事业等各个领域，内容十分广泛。（四）执法活动具有单方面性执法行为虽然是双方或多方的行为，但仅以行政机关单方面的

4、决定而成立，不需要行政相对人的同意。举例：市容整顿、工商征税、市政建设如拆迁、罚款等（五）执法活动具有主动性执法活动对于国家行政机关而言，既是一种权力，也是一种职责。因此，在执法中，一般都采取积极主动的行动去履行职责，而不需要行政相对人的意思表示。举例：我们学校有一名学生住址遇到拆迁，但他不了解相关政策而执意不拆迁，拆迁办找到我们学校法律系的相关老师，主动要求找到这名学生，向其解释政策，做思想动员工作。（六）执法程序具有效率性在执法的程序设计上更强调迅速、简便、快捷。执法同样要追求公正，坚持公开、公正、

5、公平原则，但总体上更注重效率，这在程序方面更为明显。第二节执法的种类执法的范围极其广泛，按照不同的标准，可以对执法作不同的分类：一、根据执法权表现形式的不同，执法可以分为行政监督、行政处理、非强制性执法和行政司法这里需要补充的是：行政司法。不但行政机关享有准司法权，而且授权的组织也可以获得准司法权。如《证券法》修改后赋予中国证监会以准司法权，可冻结、查封违规资金帐户，对证券交易所、证券交易机构、公司等进行现场检查，如有违规，则责令限期改正等，（1）http://www.chinacourt.org/pu

6、blic/detail.php?id=191079从而使监管机构权力大大膨胀。二、根据行为对行政相对人权利义务影响的不同，执法可以分为赋予、暂停或取消行政相对人某种法律资格的执法，授予、限制或剥夺行政相对人某种法律权益的执法，课加、减少或免除行政相对人某种法律义务的执法，解决处理行政相对人某一争议的执法三、根据执法范围和主体的不同，执法可以分为工商行政执法、公安行政执法、税务行政执法、人事行政执法、财政行政执法、土地行政执法、食品卫生行政执法、环境保护行政执法、物价行政执法、城建行政执法、计量行政执法、

7、审计行政执法、金融行政执法、教育行政执法、文化行政执法、劳动行政执法、农业行政执法、林业行政执法、渔业行政执法、交通行政执法、司法行政执法、海关行政执法等。第三节执法体系一、执法体系的概念执法体系是指由具有不同职权管辖范围的行政机关、社会组织执行法律而构成的互相分工、相互配合的和谐整体。执法体系意味着执法的纵横结构的统一。从执法主体的执法权来源的角度，可以分为两类：1、行政机关的执法2、法律授权和行政委托的社会组织机关的执法二、人民政府的执法政府的执法是我国执法体系中最重要的执法，包括：中央人民政府的执

8、法　　――宏观方面，范围及于全国地方各级人民政府的执法――微观方面，范围仅限本行政区域三、政府工作部门的执法政府工作部门是各级人民政府的下属机构，包括中央人民政府即国务院下属机构和地方各级人民政府的下属机构，以及它们的派出机构，如行政公署、区公所、街道办事处。政府工作部门的执法具体负责法律贯彻执行，涉及的社会生活范围极广，直接接触的就是广大的行政相对人，对社会的影响很大，是最主要的执法。四、法律授权的社会组织的执法根据法律的具体授权而行使特