【国有资产流失问题及对策研究】

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1、【国有资产流失问题及对策研究】董宪军            近来，关于如何看待国有企业改制中的国有资产流失问题，中国经济学界正在进行一场激烈的争论。事实上，国有企业及国有资产的管理是一个世界性难题，而我国由于国有企业和国有资产数目庞大、分布广泛，因此管理难度更大。特别是当前我国正处在经济社会转轨时期，在市场经济条件下管理国有资产的经验不足，相关法制也不健全，管理制度还存在很多漏洞，从而使国资流失问题较为突出。国有资产流失不仅有损政府及国有企业的形象，影响国有企业改革的进程，而且会引发一系列社会问题。因此必须认真研究和采取有效措施，防止国有资产流失。        一、如

2、何正确看待国有资产流失问题？    国有资产是指国家依法取得和认定的各种资产。按照其存在的形式，全部国有资产可分为四类：一是实物形态国有资产，二是货币形态国有资产，三是资源形态国有资产，四是无形国有资产。从国有资产的经济性质来看，可将其分为经营性国有资产和非经营性国有资产。因此从广义上看，国有资产流失应当包括各种形态、各种性质的国有资产的流失。但现实中人们更多地关注实物和货币形态国有资产、经营性国有资产的流失，而忽视了资源和无形国有资产、非经营性国有资产的流失。目前经济学界正在争论的国企改制中的国资流失问题，实际上就是将其限定在经营性的、实物和货币形态的国有资产流失这样

3、一个比较狭窄的范畴之内。从这个意义上讲，人们通常对国有资产流失的理解有缩小化的倾向。    但是现在有一种论调，就是认为人们夸大了国资流失问题，甚至有人认为根本不存在国有资产流失。例如，有人认为把国企的正常亏损看作国有资产流失夸大了国资流失现象；也有人指出许多国有资产是不良不实的资产或难以处理的烂帐，因此国有资产“缩水”5.1-9,,services,andmakethecitymoreattractive,strengtheningpublictransportinvestment,establishedasthebackboneoftheurbanrailtrans

4、itmulti-level,multi-functionalpublictransportsystem,thusprotectingtheregionalpositionandachieve是必然的；还有学者提出，国企改制时需要用本企业的国有净资产来支付改制成本，所以大量的国有资产就被抵扣掉了。另外，还有学者根据卡尔多－希克斯标准指出，如果国企改制带来的整个社会财富的增加大于它流失掉的国有资产，这样的改制就是合理的，造成一些国有资产流失是值得的。不可否认，这些观点都有其一定的道理，但是也不可因此而否认或忽视国有资产流失的现实。    事实上，没有人刻意将国企的正常亏损及

5、历史上形成的烂帐算到国有资产流失头上，绝大多数人对经营性国有资产的正常亏损是能够接受的，人们不能接受的是人为故意造成的亏损。那些由于企业负责人利用职务之便吃、拿、侵占、浪费、转移国有资产所产生的非正常亏损理应被看作国有资产流失。原国家国有资产管理局1998年发布的《关于国有资产流失查处工作若干问题的通知》，对国有资产流失问题曾作出了明确的界定：“作为应予查处的国有资产流失必须是法律明确禁止的、人为造成的、并应当承担责任的国有资产权益损失。”并指出，违法主体必须对违法行为的发生具有主观故意或者过失，这是认定为国有资产流失的重要条件之一。由于这一界定是从本部门查处违法行为的

6、角度提出的，因此将违法主体及违法行为都限定在一个比较小的外延之内，这与国有资产的实际流失状况有较大差距，但其关于违法主体必须具有主观故意或过错的定性还是得到较普遍肯定的。    至于一些所谓的烂帐，未必是历史形成的，而可能是在企业改制过程中人为造成的。企业为了减轻改制后的负担都要争取在改制时尽量多核销一些不良资产，一些有可能收回的债权也不再去催收，统统作为呆坏帐申请核销。一些企业在完成改制后对已核销的“坏帐”继续催讨，催讨回来的资产就归个人所有。个别企业与债务人私下达成协议，有意将还债期限放在改制之后，双方共同侵占国有资产。还有一些企业甚至将良好资产做成烂帐，向有关部门

7、争取核销。这些在改制过程中人为造成的烂帐，应当看作是国有资产的流失。    改革必须支付的成本的确不能算是国有资产流失。但是问题在于改革的成本如何测算？所谓的改革成本是否真正用在了解决改革问题上？某些企业改制的案例表明，国家支付了巨额的改制成本，工人承受了改制带来的巨大痛苦，却都没有真正享受到改革成果。许多下岗工人沦落为新的赤贫阶层，改制企业的在职职工也动辄就被威胁下岗，国家及当地政府则要长期陷于社会问题的困扰之中。另外，还有些所谓的成本是既得利益者为获得更大利益而人为地、恶意编造出来的成本。即使象某些人借用卡尔多－希克斯标准所说的——能