抗战时期战区巡回审判经费筹措考略以19391940年江西战区为例

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1、抗战时期战区巡回审判经费筹措考略——以1939-1940年江西战区为例-法律抗战时期战区巡回审判经费筹措考略——以1939-1940年江西战区为例曾代伟1，孙西勇2（1．西南政法大学行政法学院，重庆401120；2．西南政法大学行政法学院，重庆401120/江西师范大学政法学院，江西南昌330022）摘要：1939-1940年江西战区巡回审判经费由江西省政府与江西高等法院共同筹措，经费主要由巡回审判员役薪饷和办公费构成。战时紧缩政策下，无法收收入的巡回审判员役薪俸的优厚，体现了国民政府对巡回审判推事的优待与其独立审判的肯定。办公经费足额发放与充足有余，以及旅费的一枝独秀，表明

2、战区司法经费管理与使用成效显著，这些都给予现代司法经费的筹措与管理一些有益的启示。关键词：抗战时期；江西战区；巡回审判；薪饷和办公费；筹措中图分类号：DF08文献标识码：A文章编号：1002-3933(2015)02-0015-14收稿日期：2014-09-22该文已由“中国知网”(www．cnki．net)2014年12月29日数字出版，全球发行基金项目：2011年国家社会科学基金项目《抗战大后方司法审判制度的改革与实践》(11BFX014)作者简介：曾代伟（1947-），男，重庆市人，西南政法大学教授，博士生导师，研究方向：中国法律史；孙西勇（1972-），男，江苏东海人

3、，西南政法大学2011级法律史专业博士研究生，江西师范大学政法学院讲师，研究方向：中国法律史。司法经费是司法机关运行的经济基础，是影响司法独立的关键因素。当前关于司法经费的研究，学者关注度不高，仅有的几篇文章如陈永生《司法经费与司法公正》，朱大旗《司法预算制度应以司法公正为基石》，均论述当前中国司法经费配置不合理的现状，提出司法经费独立是司法公正的本质要求。关于民国时期司法经费的文章，如张仁善《略论南京国民政府时期司法经费的筹划管理对改革的影响》，指出南京国民政府时期，司法独立始终缺乏厚实的经济支撑，经费问题既是制约司法改革的瓶颈，又是司法腐败的渊薮之一。吴燕《理想与现实——

4、南京国民政府地方司法建设中的经费问题》，指出司法经费由中央统一划拨后，司法独立并未实现，且理顺“法收”，遏制司法腐败的目标也未达到，理想与现实产生了背离。所以，民国时期司法经费的不足已成定论。杨天宏《民国时期司法职员的俸薪问题》，则从另一个角度，探索司法经费问题。作者指出，依据民国时期官等官俸制度看，司法人员的薪俸并不低，加之法院的各种“法收”，司法人员的待遇应属差强人意。笔者同意杨老师的观点，并想通过微观视角，以司法经费统一由国库拨付之前的1939-1940年江西战区巡回审判经费为考察对象，力图展现巡回审判经费筹措的概貌，以弥补目前战区巡回审判经费研究的空白，并同时涉及两个

5、敏感问题：(1)无“法收”的巡回审判职员的薪俸并不低，且相对优厚；(2)1939-1940年江西战区巡回审判办公经费充足且有节余。（它能否成为否定民国时期地方政府筹措司法经费不足论的证据之一？）笔者不揣浅陋，于见及的一些档案资料，对上诉一些问题作粗浅的探讨，以期抛砖引玉，求教于方家。一、江西战区经费的筹措机关与巡回审判员役的构成抗日战争时期，伴随着战区司法体系的断裂与巡回审判制度的创建，战区司法经费的筹措①也提上议事日程。（一）江西战区巡回审判经费主要筹措机关——江西省政府巡回审判乃抗战发生后之新制，“战区各地交通失其常态，当事人上诉不便，第二审之审判与其以当事人就法官，毋宁

6、以法官就当事人。”②“司法经费乃司法制度之命脉所托”，除了受制于战时客观条件外，经费是制约战区巡回审判发展的最大因素，“云山院长（高等法院院长梁仁杰）吾兄勋鉴……关于巡回审判团预算，业经省务会议通过，知念，特以奉告转後”①。故在江西，1939年至1940年巡回审判经费主要由江西省政府负责。那么，巡审经费主要来源于何处？江西省政府指出“所拟巡回审判经费，既应就原缩编预算所列法院经费之现已停支者照拨……以凭就减支数目酌据为巡回审判经费之用。”②当时，江西省司法减支经费是沦陷区的江西高等法院第二分院、九江地方法院和南昌地方法院及其看守所的经费，以及同为沦陷区的高安、靖安、安义和奉新

7、等县司法处的经费，二十八年度共计减支国币31740.40元③。（二）江西战区巡回审判人员的构成巡回审判人员的核心是推事，依据《战区巡回审判办法》第2条规定，“巡回审判以推事一人或三人行之。”④江西战区的巡回审判采取推事一人行之的模式。1939年至1940年，江西高等法院巡回审判推事分别是江西高等法院巡回审判第一区（下简称一区）的罗笃志和江西高等法院巡回审判第二区（下简称二区）的左穆⑤。推事一人行之的模式，并非只有推事一人在战斗，而是在推事负总责基础上的集体行为，江西高等法院巡回审判区除了推事外，还有书记